高級別文件再定調(diào)，天然氣市場化改革環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，朝著天然氣價格改革伊始提出的“最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化”目標繼續(xù)靠攏。
5月18日晚間，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，其中，“推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。”
“適時放開天然氣氣源和銷售價格”這一表述上一次出現(xiàn)在官方文件中，可追溯到2017年13部門聯(lián)合印發(fā)的《加快推進天然氣利用的意見》。彼時的文件提出，“上游經(jīng)營主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實現(xiàn)后，適時放開氣源和銷售價格。”時隔三年，政策文件規(guī)格升級，天然氣價格市場化的條件也更為成熟。
中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院調(diào)研室主任羅佐縣接受澎湃新聞采訪時表示，《意見》應(yīng)與不久前公布的新版《中央定價目錄》及五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》結(jié)合起來理解。“定價目錄表態(tài)、儲氣設(shè)施增加供應(yīng)能力，為市場化定價助力，新出臺的《意見》中關(guān)于天然氣價格市場化定價的表述可以視為系統(tǒng)歸納總結(jié)和提升。環(huán)環(huán)相扣，一級一級遞進。”
羅佐縣分析稱，《意見》特別強調(diào)“適時”放開市場定價，是基于當(dāng)前天然氣行業(yè)推進市場化短板太多的現(xiàn)實考慮，“改革需要一步一步推進，適度加快。所以有了適時的提法。”
天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈包括上游氣源、中游儲運和下游分銷，銷售價格即下游終端銷售價。長期以來，國內(nèi)天然氣定價機制中的“計劃”與“市場”交織，尚未形成一個完整順暢的天然氣價格體系。在“管住中間、放開兩頭”的油氣改革背景下，2011年以來，中國天然氣價格市場化改革向縱深推進。
近年來，我國先后放開了海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣的氣源價格及直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣，價格均由市場形成，只有國產(chǎn)陸上管道天然氣和進口管道氣仍受到政府管制。今年3月國家發(fā)改委發(fā)布的新版《中央定價目錄》進一步明確改革漸進路徑：2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。
新版《中央定價目錄》最令業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，將舊版的定價項目之一由“天然氣”修改為“油氣管道運輸”，天然氣門站價格被移出目錄。作為市場化過渡機制而存在多年的門站價格，可以簡單理解為天然氣批發(fā)價格，是上游管道天然氣供應(yīng)商與下游購買方 （包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)、直供用戶等）在天然氣所有權(quán)交接點的價格。以此為界，天然氣門站及以上價格由國務(wù)院價格主管部門（國家發(fā)改委）管理，門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理。
從逐漸淡化門站價到適時放開天然氣銷售價格，新版《中央定價目錄》可視為對全面放開天然氣價格的制度性準備，《意見》則是在此基礎(chǔ)上的進一步延伸。
“新版定價目錄將天然氣門站價移除后，業(yè)內(nèi)曾就這是否意味著天然氣門站價就此放開展開討論。《意見》對此予以明確，有了定論。”上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華對澎湃新聞表示，盡管上游氣源供應(yīng)的市場化定價程度較高，但由于下游銷售環(huán)節(jié)一直未放開，導(dǎo)致上下游的價格傳導(dǎo)極不順暢，下游銷售價格很難與上游門站價同時間、同幅度進行調(diào)整，改革落地難度大。與以往的行業(yè)政策相比，權(quán)威性更高的《意見》同時提及天然氣氣源和銷售價格放開與中游管網(wǎng)公平開放，有利于掃除當(dāng)前改革阻礙。
怎樣的時機和條件算是可以“適時放開氣源和銷售價格”？
羅佐縣認為，市場化定價的基本條件是有眾多的買方賣方，目前國內(nèi)條件還不完全具備。未來路線是以點帶面逐步推進，《意見》關(guān)于天然氣定價的說法也體現(xiàn)了這一精神。近期優(yōu)先試點價格市場化的地區(qū)應(yīng)該是浙江、江蘇、廣東、上海等氣源充分地區(qū)。
北京燃氣集團研究院副院長白俊此前曾撰文對定價目錄中的“具備競爭條件的用氣省份”作出分析：從各省天然氣市場來看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對單一，沿海省份天然氣供應(yīng)除了管道天然氣，多數(shù)也有進口液化天然氣（LNG）供應(yīng)，而隨著LNG進口主體逐漸多元化，沿海省份的天然氣供應(yīng)競爭更容易形成。隨著相關(guān)改革的推進，預(yù)計上海、廣東、江蘇、浙江、天津等地有望走在取消門站價格管制的前列。
另有天然氣行業(yè)資深從業(yè)人士對澎湃新聞分析稱，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司成立后，管輸和銷售分開，將助推目前價格“一段放開、一段管制”的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈走向全面市場化定價。
“為什么《意見》要強調(diào)適時放開？主要是目前硬件設(shè)施還不完全具備，氣源還不夠豐富和供應(yīng)靈活。接下來，國家管網(wǎng)、省網(wǎng)會進入快速發(fā)展期。新冠疫情爆發(fā)后國際氣價處于低位，也正是國內(nèi)進口企業(yè)利用海外資源的好時機。“該人士認為，再下一步，《天然氣利用政策》將退出歷史舞臺，因地制宜，不再對天然氣的利用領(lǐng)域作過多限制。
除了直接與油氣改革相關(guān)的內(nèi)容外，付少華認為，《意見》所提出的“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”同樣值得關(guān)注。“與國際接軌，不光指商品標準和商品流通的接軌，也包括市場規(guī)則。”從大宗商品交易來說，很多的市場規(guī)則都只是針對國內(nèi)市場，國內(nèi)投資者，國際投資者參與很少，即使想?yún)⒓樱泊嬖诓簧賳栴}，其中，游戲規(guī)則的差別就是障礙之一。注重規(guī)則性開放，提升開放能級、學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，有助于倒逼破除市場制度障礙的限制。
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