三、舉甘肅省共謀節(jié)水型社會建設(shè)，闖出一條符合甘肅省情的新路子
進(jìn)一步拓展節(jié)水型社會建設(shè)的思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以健全的制度法規(guī)和完善的體制機(jī)制為保障，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持量水而行、因水制宜，以水定種植結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)布局、以水定城鎮(zhèn)規(guī)模，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理布局，正確處理生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、公眾參與，充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)推動(dòng)作用和市場在配置水資源中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會各界參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性，使節(jié)水成為一切經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)嚴(yán)格遵守的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。
著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。一要突出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水。我省農(nóng)業(yè)用水所占比例達(dá)到80%左右，是第一用水大戶，也是節(jié)水潛力最大的領(lǐng)域。針對現(xiàn)有灌區(qū)農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、用水方式粗放等實(shí)際，以提高灌區(qū)用水效率和發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，下大力氣抓好灌區(qū)節(jié)水改造和配套工程建設(shè)；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植方式，引導(dǎo)農(nóng)民減少高耗水作物種植面積，擴(kuò)大節(jié)水耐旱作物種植面積；在灌區(qū)和旱作區(qū)因地制宜地確定不同區(qū)域節(jié)水模式和路線；降低農(nóng)田灌溉用水量，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量負(fù)增長。二要抓好工業(yè)節(jié)水。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整步伐，淘汰高耗水落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)水工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)取水定額管理、非常規(guī)水資源利用和污水集中處理回用。三要重視城市生活節(jié)水。把大型居民區(qū)、大型賓館飯店、大型娛樂場所、學(xué)校等作為城市生活節(jié)水重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)和計(jì)量設(shè)施、節(jié)水器具推廣應(yīng)用，實(shí)行城市計(jì)劃用水和定額管理。
創(chuàng)新和完善節(jié)水型社會建設(shè)的體制機(jī)制。一是構(gòu)建符合省情水情的水法規(guī)體系。研究制定甘肅省節(jié)水條例、流域管理?xiàng)l例和水資源管理聽證辦法等法規(guī)規(guī)章，使水資源開發(fā)利用有法可依。二是構(gòu)建有利于水資源合理開發(fā)、高效利用的制度體系。建立和完善以水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線為重點(diǎn)的配套規(guī)章制度。實(shí)行高耗水產(chǎn)品、節(jié)水型產(chǎn)品、節(jié)水器具市場準(zhǔn)入制度。建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制，抵制不合理用水需求，調(diào)整利益分配關(guān)系。制定水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法，引導(dǎo)水權(quán)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和用水戶之間有償流動(dòng)，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。深化水資源管理體制改革，完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，對城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。三是建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。設(shè)立節(jié)水型社會建設(shè)專項(xiàng)資金，逐年提高政府預(yù)算內(nèi)節(jié)水投入比重；研究制定社會資金參與節(jié)水型社會建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會各界參與節(jié)水項(xiàng)目的投資建設(shè)與經(jīng)營管理；研究制定節(jié)水型社會建設(shè)與水利投資掛鉤的政策，引導(dǎo)和推動(dòng)市縣政府及用水戶主動(dòng)參與節(jié)水型社會建設(shè)，逐步形成多層次、多渠道、多元化的投資長效機(jī)制。四是建立強(qiáng)有力的科技支撐體系。圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用，組織開展共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)水技術(shù)的科研攻關(guān)和技術(shù)示范，增強(qiáng)節(jié)水領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和技術(shù)支持能力。研究制定節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣辦法，引導(dǎo)支持生產(chǎn)者與消費(fèi)者生產(chǎn)和購置高效節(jié)水產(chǎn)品。采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣。
堅(jiān)持節(jié)水、分水、調(diào)水和挖潛相結(jié)合。積極爭取國家支持，實(shí)施一批水利工程，提高工程供水能力。在國家南水北調(diào)工程東、中線即將通水之時(shí)，加快國家南水北調(diào)西線一期工程前期工作進(jìn)度，積極爭取黃河流域、黑河流域更加科學(xué)合理地分配分水指標(biāo)，并在西線工程總體規(guī)劃中提高我省黃河用水指標(biāo)。盡早開展省內(nèi)“南水北調(diào)”工程前期研究論證。加大新增水源保障工程建設(shè)力度，加快引洮供水一期工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃供水續(xù)建工程建設(shè)，推動(dòng)引哈濟(jì)黨、靖遠(yuǎn)雙永、引博濟(jì)合供水、引洮入潭等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審批和建設(shè)步伐。通過多管齊下、綜合治理，提高水資源管理和利用的科學(xué)化水平。
營造舉省共謀的建設(shè)局面。節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會力量共同參與。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，重視頂層設(shè)計(jì)和制度安排，科學(xué)確定節(jié)水型社會建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重大舉措，妥善處理節(jié)水工作中的重大關(guān)系。運(yùn)用新聞宣傳等多種形式，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變用水觀念，積極參與創(chuàng)建節(jié)水型城市、社區(qū)和企業(yè)。建立政府和公眾信息溝通橋梁，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布用水信息。支持成立各類用水者協(xié)會，鼓勵(lì)用水戶參與水量分配、水價(jià)改革和用水管理，形成民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的公眾參與機(jī)制。
興隴之要，其樞在水。建設(shè)節(jié)水型社會是甘肅省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要支撐工程。只要我們真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于探索，不斷創(chuàng)新，就一定能夠走出一條符合甘肅省情、保障全省跨越式發(fā)展的節(jié)水新路。
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