國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件要求，著眼應(yīng)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)體系面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保障國(guó)家能源安全。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》從大力提高能源生產(chǎn)供應(yīng)能力、積極推進(jìn)能源通道建設(shè)、著力增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力、加強(qiáng)能源需求管理、保障措施等方面詳述上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。
值得注意的是，今年3月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)因供需嚴(yán)重失衡出現(xiàn)大跌，中國(guó)國(guó)有和獨(dú)立煉油廠大舉采購(gòu)，5月份進(jìn)口原油4797萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.2%。
針對(duì)當(dāng)前油市格局，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)加大自產(chǎn)時(shí)特別提出，加強(qiáng)海外油氣資源組織，保障進(jìn)口資源穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)油氣企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)銜接，保障進(jìn)口油氣運(yùn)力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將加大成品油打擊走私、偷稅漏稅等非法行為力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)具有原油進(jìn)口使用資質(zhì)但發(fā)生嚴(yán)重偷漏稅等違法違規(guī)行為的地方煉油企業(yè)，一經(jīng)執(zhí)法部門(mén)查實(shí)，取消資質(zhì)。
在供給端，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：
2020年再退出一批煤炭落后產(chǎn)能，煤礦數(shù)量控制在5000處以?xún)?nèi)，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的96%以上；
開(kāi)展煤電風(fēng)光儲(chǔ)一體化試點(diǎn)，在煤炭和新能源資源富集的西部地區(qū)，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰能力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均達(dá)到2.4億千瓦左右；
加強(qiáng)渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點(diǎn)含油氣盆地勘探力度，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。推動(dòng)?xùn)|部老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
打通油氣通道上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加快天然氣管道互聯(lián)互通重大工程建設(shè)，優(yōu)化管輸效率，加強(qiáng)區(qū)域間、企業(yè)間、氣源間互供互保；推進(jìn)重點(diǎn)油品管道建設(shè)，保障煉廠原油供應(yīng)和消費(fèi)地成品油需求，逐步解決油品資源不平衡和運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。
今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤電油氣供應(yīng)保障體系經(jīng)歷了新冠肺炎疫情等突發(fā)情形的沖擊和考驗(yàn)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力。
在煤炭領(lǐng)域，持續(xù)增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力。主要調(diào)入地區(qū)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達(dá)到15天以上的目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)選擇一批大型燃煤電廠，通過(guò)新建擴(kuò)建儲(chǔ)煤場(chǎng)地、改造現(xiàn)有設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高存煤能力。在推動(dòng)2019年新增儲(chǔ)備能力任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)再新增3000萬(wàn)噸左右的儲(chǔ)煤能力，鼓勵(lì)企業(yè)在煤炭消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備，通過(guò)“產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)、共建共享”，按照合理輻射半徑，推進(jìn)儲(chǔ)煤基地建設(shè)。支持主要產(chǎn)煤地區(qū)研究建立調(diào)峰儲(chǔ)備產(chǎn)能及監(jiān)管機(jī)制，提升煤炭供給彈性。
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力方面，2020年調(diào)峰機(jī)組達(dá)到最大發(fā)電負(fù)荷的10%。開(kāi)展現(xiàn)有火電機(jī)組調(diào)節(jié)性能改造，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。積極推動(dòng)抽水蓄能電站、龍頭水電站等具備調(diào)峰能力電源的建設(shè)，有序安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源建設(shè)。進(jìn)一步完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)電力調(diào)峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)化，探索推動(dòng)用戶(hù)側(cè)承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的相關(guān)機(jī)制，提高調(diào)峰積極性。推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用，鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資源投資儲(chǔ)能建設(shè)。
儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)也被再度提及，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求做好地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)。各�。▍^(qū)、市）編制發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)地方政府和有關(guān)企業(yè)通過(guò)異地合作、參股合資等方式，共擔(dān)共享儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)成本和收益。
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