“十二五”期間，節(jié)能減排和支持可再生能源產(chǎn)生的財(cái)政支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“十一五”期間。未來(lái)支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)配套節(jié)能減排設(shè)備以及加大生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度等都對(duì)財(cái)政造成巨大的壓力。
白景明分析，“環(huán)境稅與環(huán)境相關(guān)稅收的最大區(qū)別是征收范圍更廣，實(shí)行之后可以拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機(jī)制。”
其實(shí)，“征收環(huán)境稅的最終目的是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。”財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希強(qiáng)調(diào)，“由于企業(yè)會(huì)在投入節(jié)能減排設(shè)備和繳環(huán)境稅之間進(jìn)行成本權(quán)衡，因此只有環(huán)境稅征收達(dá)到一定額度，才能促進(jìn)企業(yè)減排，達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的。”
短期企業(yè)稅負(fù)變化不大 重點(diǎn)在理順稅費(fèi)體系
不可否認(rèn)，一旦開征環(huán)境稅，電廠、鋼廠、水泥、有色金屬、建材以及石化等高耗能領(lǐng)域?qū)⑹茌^大影響。因此，有企業(yè)擔(dān)心，未來(lái)在上游征收資源稅下游征收環(huán)境稅的情況下，企業(yè)利潤(rùn)將再次被壓縮，進(jìn)而影響工業(yè)品價(jià)格。
對(duì)此，劉尚希表示，“環(huán)境稅主要來(lái)源于此前的排污費(fèi)，只是形式的變化，因此企業(yè)稅感短期不會(huì)有明顯變化。但長(zhǎng)期來(lái)看，不排除擴(kuò)大至向其他污染物征稅。”
同時(shí)，專家指出，在供求關(guān)系作用下，尤其是當(dāng)前物價(jià)高位運(yùn)行的情況下，價(jià)格轉(zhuǎn)移給下游的空間較小。
為緩解未來(lái)企業(yè)在支付環(huán)保資金上的壓力，意見配套了相關(guān)政策，例如，對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持等。
當(dāng)前出現(xiàn)上述擔(dān)憂主要是由于，此前為保護(hù)環(huán)境已經(jīng)征收過(guò)不同種類稅費(fèi)，在此基礎(chǔ)上再次征收環(huán)境稅造成企業(yè)有稅負(fù)加重的感覺。
“國(guó)內(nèi)目前還有其他與環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)，這些稅費(fèi)實(shí)際上也有減排的作用，所以在研究開征環(huán)境稅時(shí)，會(huì)從整體考慮理順環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)體系，而不是單純開征一個(gè)新稅的問題。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
“其實(shí)，此次意見的重點(diǎn)在于‘積極推進(jìn)環(huán)境稅稅費(fèi)改革’，只有在這一基礎(chǔ)上才能‘研究開征環(huán)境保護(hù)稅’，因此未來(lái)理順環(huán)境稅稅費(fèi)體系是推進(jìn)環(huán)境稅的重點(diǎn)。”白景明介紹。
劉尚希認(rèn)為，環(huán)境稅從提上日程到真正開征還有很長(zhǎng)的路要走。首先要減少環(huán)境相關(guān)費(fèi)用征收，防止重復(fù)征收。在排污費(fèi)納入環(huán)境稅之后，下一步可以考慮對(duì)二氧化硫征收環(huán)境稅，但細(xì)則還需在協(xié)調(diào)各方利益，綜合考慮之后才能出臺(tái)。
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