7月21日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就總額達(dá)7500億歐元的“恢復(fù)基金”達(dá)成一致，以期幫助受疫情影響國(guó)家盡快提振經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，歐盟還計(jì)劃在2021年就征收“碳邊境調(diào)節(jié)稅”提出詳細(xì)提案，借此對(duì)不符合歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的某些進(jìn)口商品征收關(guān)稅。碳邊境調(diào)節(jié)稅到底是什么，未來(lái)會(huì)有什么影響，科技日?qǐng)?bào)記者就此采訪了卓爾德環(huán)境研究中心主任兼首席經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉博士。
砸錢(qián)救經(jīng)濟(jì) 錢(qián)從哪里出
經(jīng)過(guò)近100小時(shí)的馬拉松式談判，歐盟特別峰會(huì)最終通過(guò)總額達(dá)7500億歐元的“恢復(fù)基金”。基金中的3600億歐元為貸款，需由借款國(guó)獨(dú)自償還；3900億歐元為補(bǔ)貼，主要受益者是疫情嚴(yán)重的南歐國(guó)家。
3900億歐元的無(wú)償補(bǔ)貼對(duì)歐洲疫情嚴(yán)重國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)困境至關(guān)重要。歐委會(huì)主席馮德萊恩認(rèn)為“這是歐盟值得紀(jì)念的歷史性時(shí)刻”。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍稱其為“歐盟自建立歐元以來(lái)最重要的時(shí)刻”。但在歐洲各國(guó)陷入衰退的當(dāng)下，錢(qián)從哪里來(lái)成為歐盟接下來(lái)面臨的重大挑戰(zhàn)。
根據(jù)協(xié)議，總額3900億歐元的無(wú)償補(bǔ)貼最遲需要在2058年之前，由27個(gè)歐盟成員國(guó)按照經(jīng)濟(jì)體量共同償還。按照當(dāng)前的計(jì)算，法國(guó)需償還678億歐元，高于獲得的400億歐元。法國(guó)等成員國(guó)希望歐盟擴(kuò)充新的收入來(lái)源并承擔(dān)起“還債重任”。
為此，歐盟計(jì)劃在2021年開(kāi)始對(duì)不可回收塑料征稅。另外，歐盟委員會(huì)將負(fù)責(zé)提出對(duì)跨國(guó)數(shù)字巨頭征收數(shù)字稅，以及在2023年前開(kāi)征醞釀已久的碳邊境調(diào)節(jié)稅。歐盟委員會(huì)估計(jì)，新稅收將能夠帶來(lái)每年至少300億歐元收入。但歐盟各國(guó)此前對(duì)征收數(shù)字稅難以達(dá)成一致，征收碳邊境調(diào)節(jié)稅也絕非易事，歐盟計(jì)劃在2021年提出詳細(xì)提案。
理論由來(lái)已久 兌現(xiàn)并不容易
張樹(shù)偉介紹，碳邊境調(diào)節(jié)稅并不是一個(gè)新的概念，其雛形最早出現(xiàn)在1975年的一篇?jiǎng)潟r(shí)代論文，此后相關(guān)理論研究不斷深入。該稅在理論邏輯上主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是保護(hù)單邊環(huán)境政策的有效性，比如進(jìn)口地區(qū)制定了嚴(yán)格的排放政策，但如果進(jìn)口商品不受這種約束，其本地高耗能企業(yè)就可能通過(guò)將生產(chǎn)或者工廠轉(zhuǎn)移到該地區(qū)之外，使得減排政策效果打折扣，造成所謂的“碳泄漏”；二是經(jīng)濟(jì)層面的考量，不對(duì)等的環(huán)境約束將對(duì)本地的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成影響，從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度對(duì)進(jìn)口商品額外征稅。
張樹(shù)偉指出，現(xiàn)實(shí)情況比理論要復(fù)雜得多。首先，“碳泄漏”從實(shí)證角度而言往往被認(rèn)為是很有限的，因?yàn)槠髽I(yè)的布局考量顯然是很多因素的綜合結(jié)果；其次，如何界定出口地區(qū)與進(jìn)口地區(qū)“減排努力”的差別在技術(shù)和操作上存在困難；另外，征收碳關(guān)稅將壓低出口國(guó)國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)品價(jià)格，反而可能促進(jìn)其消費(fèi)，在全局上無(wú)法實(shí)現(xiàn)減排反而可能造成碳泄露。
事實(shí)上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?017年就曾表態(tài)，“碳關(guān)稅對(duì)于歐盟的公平環(huán)境轉(zhuǎn)型必不可少”；阿根廷、意大利、日本以及墨西哥政府以及美國(guó)民主黨，在過(guò)去的若干年也都有密集的表態(tài)與倡議。但在全球化時(shí)代，施行碳關(guān)稅還面臨政治、法律、技術(shù)等多方面的困難，比如這種政策是否違反了WTO規(guī)則和《巴黎協(xié)定》精神，是否可能引發(fā)貿(mào)易環(huán)境惡化以及出口國(guó)貿(mào)易報(bào)復(fù)等，因而在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)入各國(guó)政策議程。
雖困難重重 但信心滿滿
歐盟為何此時(shí)強(qiáng)力推動(dòng)征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，有分析指出，一是希望借此推動(dòng)綠色規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外“示強(qiáng)”，對(duì)內(nèi)加速綠色轉(zhuǎn)型；二是增加財(cái)政收入，同時(shí)增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是助力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，加快擺脫對(duì)外依賴，加速產(chǎn)業(yè)回遷。
張樹(shù)偉表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)層面的全球化遇到前所未有的困難，WTO國(guó)際貿(mào)易機(jī)制受到?jīng)_擊；基于規(guī)則的國(guó)際秩序出現(xiàn)退化，各國(guó)本地化生產(chǎn)需求進(jìn)一步強(qiáng)化；通訊、電池、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)而不是合作的狀態(tài)進(jìn)一步加劇。這種情況下，歐盟推出碳關(guān)稅政策措施，其面臨的政治約束與考量與幾年前有很大的不同。
此外，在技術(shù)方面，利用人工智能、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等新技術(shù)，未來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全球碳排放開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)正變得可能。在法律層面，雖然存在不確定性，但歐盟法律專家表示，有信心通過(guò)精心設(shè)計(jì)使之符合WTO規(guī)則。
歐盟及法德都對(duì)推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)稅表現(xiàn)出志在必得。歐委會(huì)主席馮德萊恩早在提名期間就提出希望推行碳邊境調(diào)節(jié)稅，在當(dāng)選后多次表達(dá)決心，并將其作為歐盟《綠色協(xié)議》的核心內(nèi)容之一。
馬克龍峰會(huì)后就此問(wèn)題表示，恢復(fù)資金的負(fù)擔(dān)“不由法國(guó)納稅人支付”，將增加新的歐盟稅收以償還該債務(wù)，其中就包括在歐盟邊境設(shè)立碳機(jī)制。他舉例稱，歐盟自印度、中國(guó)或其他國(guó)家進(jìn)口鋼材，如果其制造過(guò)程遠(yuǎn)不如歐洲清潔，則必須在其進(jìn)入歐盟時(shí)征稅以避免不公平競(jìng)爭(zhēng)。馬克龍?jiān)诜鍟?huì)召開(kāi)前也曾表示，他將致力于推動(dòng)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅的相關(guān)談判，并將其作為未來(lái)幾個(gè)月的一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)。
德國(guó)總理默克爾對(duì)此表示，“我們（與法國(guó)）達(dá)成共識(shí)，我們需要征收碳關(guān)稅。這并非易事，但歐盟必須保護(hù)自己免受高碳足跡產(chǎn)品國(guó)家的侵害”。德國(guó)國(guó)會(huì)在上月舉行中國(guó)專題聽(tīng)證，碳關(guān)稅與貿(mào)易問(wèn)題也是重點(diǎn)之一。
中國(guó)未來(lái)如何應(yīng)對(duì)
張樹(shù)偉表示，有理由相信碳邊境調(diào)節(jié)稅作為一個(gè)可能的手段，將成為歐盟未來(lái)碳減排國(guó)際政策的一個(gè)重要部分。盡管目前應(yīng)對(duì)疫情、經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、反種族歧視等問(wèn)題更為迫切，使得這一工作暫未有明確的進(jìn)展與方案。
張樹(shù)偉指出，美國(guó)已經(jīng)在特朗普政府“否定氣候科學(xué)”理念下退出了巴黎協(xié)定，并指責(zé)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅是綠色保護(hù)主義，阻礙全球自由貿(mào)易。但通過(guò)碳關(guān)稅實(shí)現(xiàn)設(shè)想中的“氣候減排俱樂(lè)部”和懲罰“搭便車(chē)”行為，一直體現(xiàn)在美公眾、政策與學(xué)術(shù)界對(duì)氣候問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注上。一旦政府更迭，美在碳關(guān)稅問(wèn)題上存在立場(chǎng)反轉(zhuǎn)的可能性。
為了應(yīng)對(duì)歐盟提出的邊境調(diào)節(jié)稅要求，避免中國(guó)出口企業(yè)承擔(dān)國(guó)際碳關(guān)稅，張樹(shù)偉認(rèn)為需要盡快啟動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)，并加速電力以外的其他行業(yè)的納入。碳關(guān)稅征收的“理由”是進(jìn)口方與出口方不對(duì)等的碳減排力度，如果二者的碳價(jià)格相同，那么無(wú)疑是不應(yīng)征稅的充分條件。
張樹(shù)偉表示，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)在短期可體現(xiàn)中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)肅關(guān)切，中期能夠助力節(jié)能減排，遠(yuǎn)期則發(fā)出激勵(lì)可持續(xù)綠色投資的明確信號(hào)。同時(shí)，碳市場(chǎng)作為國(guó)際貿(mào)易環(huán)境形勢(shì)進(jìn)一步變化的應(yīng)對(duì)工具之一，將為經(jīng)濟(jì)的“六保”與“六穩(wěn)”工作做出長(zhǎng)期貢獻(xiàn)，同時(shí)具有象征性、程序性與實(shí)質(zhì)性的重大意義。
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