近年來，我國節(jié)能減排取得顯著成效，“十一五”時(shí)期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗明顯降低，主要污染物排放量顯著減少。但也應(yīng)清醒看到，我國面臨的節(jié)能減排形勢還很嚴(yán)峻。為此，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能減排，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化全民主動(dòng)節(jié)能減排意識(shí)。當(dāng)前，我國節(jié)能減排中面臨的一個(gè)主要問題是主動(dòng)節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)。因此，在充分利用各種輿論媒體引導(dǎo)監(jiān)督的時(shí)候，要特別重視主動(dòng)節(jié)能減排的宣傳教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)、低碳生活、綠色消費(fèi)，關(guān)心節(jié)能減排、支持節(jié)能減排、主動(dòng)參與節(jié)能減排，形成節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥、污染可惡的社會(huì)氛圍。要讓人們認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排不僅是政府的事情，更是企業(yè)和個(gè)人的事情，企業(yè)和個(gè)人都是節(jié)能減排主體，實(shí)現(xiàn)由“要我節(jié)能減排”向“我要節(jié)能減排”的切實(shí)轉(zhuǎn)變，真正使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)和每個(gè)人的自覺行動(dòng)。
建立市場主導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排“問責(zé)制”。當(dāng)前我國節(jié)能減排主要由政府行政主導(dǎo)。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有的企業(yè)和個(gè)人被動(dòng)節(jié)能減排現(xiàn)狀，重視發(fā)揮金融、財(cái)稅、價(jià)格、信貸、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，建立完善諸如碳排放金融交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等市場調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排由政府行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。通過市場主導(dǎo)迫使企業(yè)和社會(huì)成員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)節(jié)能減排主體責(zé)任，使企業(yè)自覺提前淘汰和改造不符合節(jié)能減排要求的產(chǎn)品和工藝，使個(gè)人自覺進(jìn)行低碳消費(fèi)并積極主動(dòng)支持節(jié)能減排。
改造存量，強(qiáng)化節(jié)能減排源頭治理。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)過快增長，立足實(shí)際，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)改造升級(jí)和兼并重組，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)，在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械、火力發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提升高耗能行業(yè)的能效水平。加大立項(xiàng)環(huán)節(jié)控制力度，強(qiáng)化開工建設(shè)前置條件控制，加強(qiáng)商品流通環(huán)節(jié)控制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，從源頭上嚴(yán)格控制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境治理及城鄉(xiāng)污水垃圾處理、重金屬污染綜合治理等工作，建成一批節(jié)能減排示范地區(qū)、示范企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園以及生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。立足增量高新化，以增量帶動(dòng)存量提升，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入，向能夠直接形成節(jié)能減排能力的“短平快”項(xiàng)目傾斜。謀劃并組織實(shí)施一批重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以新能源戰(zhàn)略優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣的開發(fā)利用，大力實(shí)施生物化工、生物柴油等具有突破性帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
推進(jìn)節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化節(jié)能減排科技手段。各地必須立足實(shí)際，以低碳規(guī)劃為引領(lǐng)，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，以低碳消費(fèi)為引擎，完善低碳管理體系，大力應(yīng)用包括碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等，推動(dòng)高碳能源和高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型；加快節(jié)能新材料、新設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展低碳交通、建筑，加快低碳城市、低碳村莊、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，全力提高能源利用效率、優(yōu)化清潔能源結(jié)構(gòu)，以提高自主創(chuàng)新能力為中心促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
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