11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議在南非德班召開，《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題，是德班大會期待解決的首個關鍵問題。但在這一議題上，各國矛盾重重，達成一致殊非易事。
出于各自利益的不同，當前的氣候變化國際談判基本分成三股力量——歐盟、“傘形集團”和發(fā)展中國家（77國集團＋中國）。
歐盟自視為“應對氣候變化的領導者”，在節(jié)能減排立法、政策、行動和技術方面一直處于領先地位。
“傘形集團”包括美國、加拿大、澳大利亞和日本等國，多次表示不接受《議定書》第二承諾期。它們立場類似，中期減排目標低，且以一些發(fā)展中國家參與減排為前提條件。
發(fā)展中國家是國際氣候談判中的重要力量，包括77國集團和中國，其中中國、印度、巴西和南非還形成“基礎四國”，在國際氣候談判中共同維護發(fā)展中國家的利益。
中國：堅持“共同但有區(qū)別”的責任原則
中國希望德班會議繼續(xù)堅持“共同但有區(qū)別”的責任原則，希望歐盟在氣候變化問題上繼續(xù)發(fā)揮領導作用，要堅持已經(jīng)確定的議定書和第二承諾期。
關于資金問題，首先就是快速啟動資金，在2010年到2012年三年中每年發(fā)達國家要拿出100億美元，一共是300億快速啟動資金。在2012年之后，到2020年，最后要達到每年有一千億美金的長期的對發(fā)展中國家的資金安排。
關于快速啟動資金，中國希望按照原來的要求，是一種新的、額外的資金。關于長期資金，希望這個資金還是按照要求，是一種新的、額外的、充足的資金安排，首先它的來源可以是多元的，但主要應該是發(fā)達國家的公共資金為主，其他的私營部門、市場機制籌措的資金作為補充。
中國理解西方國家現(xiàn)在存在的困難，但是我們現(xiàn)在討論的問題是長期的融資機制，經(jīng)濟困難是暫時的，機制是長期要堅持的，所以在這點上也不妨礙現(xiàn)在來討論。現(xiàn)在有困難可以少出一點，但是將來融資還是要滿足資金的相關要求。
歐盟：愿意認可《京都議定書》第二承諾期
隨著歐洲經(jīng)濟的不景氣，歐盟各國對自己下大力氣減排，還要向窮國提供環(huán)保援助感到越來越不滿和力不從心。德班氣候大會前夕，歐盟在布魯塞爾召開緊急首腦分會，會上協(xié)調(diào)了歐盟各國在德班氣候大會上的立場，即可以認可第二承諾期，但要以“主要經(jīng)濟體的參與”為前提，也就是說，美國、中國、印度“一個也不能躲”。
歐盟委員會發(fā)布的公報說，德班大會與會各方必須確定相關行動路線圖和實施期限，只有大會確定這一路線圖，歐盟才有可能接受《京都議定書》第二承諾期。歐盟強調(diào)未來達成的控制溫室氣體排放協(xié)議應覆蓋所有主要經(jīng)濟體。歐盟計劃在德班大會上宣布，其承諾在2010年至2012年間為發(fā)展中國家適應氣候變化籌集72億歐元的融資工作已取得良好進展，該籌款金額已達46.8億歐元。英國外交部氣候變化特別代表約翰·阿什頓說，英國期待發(fā)達國家作出更大的減排承諾，遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則。
美國：拒絕《京都議定書》第二承諾期
作為溫室氣體排放全球第一大國，美國已在2001年以影響經(jīng)濟發(fā)展為由，單方面退出了《京都議定書》。日本、俄羅斯、加拿大等國也表態(tài)拒絕任何形式的《京都議定書》第二承諾期法律文本。美國氣候變化特使托德·斯特恩談及德班氣候大會時表示，美國不會就《京都議定書》問題與各方進行磋商。（中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)綜合報道）
深入專題了解：2011南非德班氣候變化大會
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