“煤炭、石油、天然氣等不可再生能源持續(xù)增長(zhǎng)的大量消耗，使人類面臨資源枯竭的壓力。資源和環(huán)境對(duì)中國(guó)發(fā)展的制約尤為突出，我國(guó)政府將進(jìn)一步支持可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)積極推進(jìn)資源潛力巨大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源技術(shù)的發(fā)展。” 11月7日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張國(guó)寶在“2005北京國(guó)際可再生能源大會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱能源大會(huì))上表示，根據(jù)初步完成的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。
在此前召開(kāi)的“科學(xué)與社會(huì)”論壇上，國(guó)內(nèi)外專家也建言實(shí)施大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電是解決我國(guó)能源和電力短缺的最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。
風(fēng)電市場(chǎng)前景廣闊
國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳貴輝表示，目前我國(guó)可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源約10億千瓦，其中陸地可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。到2004年底，全國(guó)已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)43個(gè)，總裝機(jī)容量76萬(wàn)千瓦。此外，在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)還有約18萬(wàn)臺(tái)小型獨(dú)立風(fēng)力發(fā)電機(jī)(總?cè)萘考s3萬(wàn)千瓦)。到2010年，風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)將達(dá)到500萬(wàn)千瓦。
此間，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行企業(yè)局局長(zhǎng)莊來(lái)佑在能源大會(huì)上表示，中國(guó)風(fēng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。此外，風(fēng)電可再生、無(wú)污染的特點(diǎn)以及成本的下降使其很可能成為最經(jīng)濟(jì)、最潔凈的能源。一臺(tái)單機(jī)容量為1000千瓦的風(fēng)電裝機(jī)與同容量火電裝機(jī)相比，每年可減排2000噸二氧化碳、10噸二氧化硫、6噸二氧化氮。同時(shí)，風(fēng)電電價(jià)成本也在快速下降。因此，風(fēng)電外部成本幾乎為零。
而事實(shí)上，燃煤發(fā)電廠一直是我國(guó)電力供應(yīng)的主體。雖然我國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的36.5%，但煤炭?jī)?chǔ)量只占世界總儲(chǔ)量的13%，煤炭發(fā)電能否滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍是個(gè)很大的問(wèn)題。需要指出的是，煤炭發(fā)電對(duì)環(huán)境的污染有著很大的影響。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指出，2002年燃煤電廠二氧化硫排放量達(dá)到666萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的34.6%。嚴(yán)格控制燃煤電廠二氧化硫排放對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)二氧化硫總量控制目標(biāo)至關(guān)重要。
“在某種意義上，風(fēng)力有很多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是寶貴的財(cái)源。”中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)院工程師蔣濤在接受記者采訪時(shí)表示，風(fēng)力是一個(gè)可再生的資源，它清潔、環(huán)保，取之不盡用之不竭，而煤炭、石油資源的儲(chǔ)量是有限的，不可再生的，相比而言用風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)勢(shì)非常明顯。在這個(gè)前提下，如果進(jìn)一步開(kāi)發(fā)燃煤發(fā)電也面臨煤碳資源的限制。
方正證券資深能源分析師方世群對(duì)記者分析，傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電不僅污染嚴(yán)重，并且煤炭也面臨著緊缺問(wèn)題。
“我國(guó)的風(fēng)電資源廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大。因此大力發(fā)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)，也有助于節(jié)省其他資源。”龍?jiān)措娏瘓F(tuán)董事長(zhǎng)謝長(zhǎng)軍接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
據(jù)了解，我國(guó)風(fēng)能資源豐富的地區(qū)主要集中在北部、西北和東北的草原、戈壁灘以及東部、東南部的沿海地帶和島嶼。這些地區(qū)缺少煤炭及其他常規(guī)能源，冬春季節(jié)風(fēng)速高，雨水少，夏季風(fēng)速小，降雨多，風(fēng)能和水能具有非常好的季節(jié)補(bǔ)償作用。
在風(fēng)電方面，歐洲一些國(guó)家，比如德國(guó)、英國(guó)、丹麥、澳大利亞、美國(guó)、加拿大等做法值得借鑒。以丹麥為例，1998年丹麥全國(guó)全年的風(fēng)力發(fā)電量為2779GWH，相當(dāng)于丹麥全部耗電量的8.6%；根據(jù)一份《丹麥風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》，丹麥2050年風(fēng)能發(fā)電目標(biāo)是占全國(guó)電能消耗的40%～50%。
2002年底，世界總計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量為3200萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2003～2008年間，風(fēng)電裝機(jī)年增長(zhǎng)25%，從2009年開(kāi)始，增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，但裝機(jī)量仍在不斷增加。預(yù)計(jì)到2020年，風(fēng)電裝機(jī)容量會(huì)達(dá)到12.31億千瓦，年發(fā)電量相當(dāng)于屆時(shí)世界電力需求的12%。到那時(shí)，風(fēng)電會(huì)向滿足世界20%電力需求的方向發(fā)展，相當(dāng)于今天的水電。
因此，風(fēng)力發(fā)電已不再是無(wú)足輕重的補(bǔ)充能源，而是最具商業(yè)化發(fā)展前景的新興能源產(chǎn)業(yè)。有報(bào)告稱，到2020年，全球風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)量將達(dá)到12億千瓦，為2002年的38倍，風(fēng)力發(fā)電將占全球發(fā)電總量的12%，有可能成為世界未來(lái)最重要的替代能源。
莊來(lái)佑表示，在“十一五”期間，新增容量要達(dá)到330萬(wàn)千瓦，“十二五”期間和“十三五”期間分別達(dá)到600萬(wàn)千瓦和1000萬(wàn)千瓦。同一時(shí)期，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦和2000萬(wàn)千瓦。
風(fēng)電發(fā)展加速
近年來(lái)，由于煤、電、油、運(yùn)價(jià)格不斷上漲，傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電成本居高不下，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)將要承擔(dān)更多的成本支出。在這個(gè)背景下，風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)勢(shì)及可開(kāi)發(fā)價(jià)值就顯現(xiàn)出來(lái)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，利用風(fēng)力發(fā)電的國(guó)家將會(huì)越來(lái)越多，這個(gè)行業(yè)正處在“重大轉(zhuǎn)變時(shí)刻”。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的發(fā)電設(shè)備廠商，比如日本的三菱重工、德國(guó)的西門(mén)子和美國(guó)的通用電氣，已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)大型的風(fēng)力發(fā)電渦輪機(jī)。
方世群對(duì)記者說(shuō)，在裝機(jī)容量上，世界風(fēng)電在加速發(fā)展。縱觀全球，風(fēng)電裝機(jī)容量每年以近30%的速度遞增。按照德國(guó)風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃，到2010年，風(fēng)電電量將占總發(fā)電量的12.5%；到2050年，將占到50%。丹麥的風(fēng)電電量2003年占全國(guó)總發(fā)電量的18%，規(guī)劃到2030年，風(fēng)電將占總發(fā)電量的50%。西班牙、英國(guó)和法國(guó)也加快了風(fēng)電的發(fā)展。
據(jù)悉，目前世界風(fēng)力發(fā)電功率約為5萬(wàn)兆瓦，其中歐洲為3.4萬(wàn)兆瓦。歐洲在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，中國(guó)和印度等亞洲國(guó)家風(fēng)力發(fā)電加速增長(zhǎng)，美國(guó)可能成為風(fēng)力發(fā)電的最大市場(chǎng)。
就在世界各國(guó)積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的同時(shí)，我國(guó)對(duì)風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃也開(kāi)始加速。今年8月10日，國(guó)家發(fā)改委公布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。
之前的2月份，國(guó)家頒布了2006年元旦起執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》以及
財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行按
增值稅應(yīng)納稅額減半征收優(yōu)惠政策的文件。
今年的“十一五”規(guī)劃部署中，最重要的一環(huán)就是開(kāi)發(fā)新能源，其中
太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電是公認(rèn)的清潔新能源。而水電與風(fēng)電都非常適合我國(guó)國(guó)情，是國(guó)家大力扶持的兩類清潔新能源。
莊來(lái)佑表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家，在起步之初都不同程度得到了本國(guó)政府在政策上的大力扶持。這些優(yōu)惠政策包括：對(duì)設(shè)備制造商和風(fēng)電投資者補(bǔ)貼，購(gòu)買設(shè)備完全免稅，投產(chǎn)后還減免部分生產(chǎn)稅，發(fā)電補(bǔ)貼等等。這些政策都極大地促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得我們借鑒。
除了政策的支持以外，在資金方面，風(fēng)電的開(kāi)發(fā)也得到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的大力支持。據(jù)悉，今年初至目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先后向風(fēng)電開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司、中國(guó)節(jié)能投資公司和華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司等客戶的10個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目給予貸款承諾,涉及風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘?8.62萬(wàn)千瓦,承諾提供貸款約36億元。
疏通風(fēng)電發(fā)展的瓶頸
莊來(lái)佑在能源大會(huì)上表示，發(fā)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平低是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化阻礙因素之一。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備基本上被進(jìn)口設(shè)備壟斷，國(guó)際上成為主流機(jī)型的兆瓦級(jí)機(jī)組在我國(guó)尚處于研制階段。
實(shí)際情況是，在技術(shù)方面國(guó)外風(fēng)電機(jī)組已達(dá)到兆瓦級(jí)，如美國(guó)主流1.5兆瓦，丹麥主流2.0～3.0兆瓦，在2004年的漢諾威工博會(huì)上4.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組也已面世。而國(guó)內(nèi)目前本土化生產(chǎn)的最大風(fēng)電機(jī)組是750千瓦。第三屆世界風(fēng)能大會(huì)暨國(guó)際可再生能源展覽會(huì)上的最新消息顯示，國(guó)內(nèi)也只是剛研制出1兆瓦的風(fēng)電機(jī)組。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局新能源處周篁曾對(duì)媒體表示，國(guó)外風(fēng)電廠商在技術(shù)保護(hù)方面很嚴(yán)格，國(guó)家只能逐漸引導(dǎo)外資企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)。國(guó)家發(fā)改委在風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，要求設(shè)備達(dá)到一定程度的國(guó)產(chǎn)化率。通過(guò)這樣的規(guī)定吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)廠、轉(zhuǎn)移技術(shù)，并幫助我國(guó)縮短在設(shè)計(jì)、施工、選點(diǎn)、管理等方面與國(guó)際的差距。但目前合資公司只能進(jìn)行總裝，不能掌握技術(shù)核心。
此外，莊來(lái)佑認(rèn)為，近期發(fā)展風(fēng)電的目的不應(yīng)該僅僅著眼于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)該培育風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，盡快掌握先進(jìn)機(jī)組的制造技術(shù)，帶動(dòng)我國(guó)制造業(yè)同步發(fā)展。
技術(shù)之外，風(fēng)電的價(jià)格也是影響風(fēng)電發(fā)展的因素之一。據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)約為0.5元，但每千瓦時(shí)仍高出火電電價(jià)0.2元，而風(fēng)電高于火電電價(jià)差需在蒙西電網(wǎng)內(nèi)平攤。這就使內(nèi)蒙古為發(fā)展新能源風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)和保護(hù)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，卻背上了包袱。解決這個(gè)問(wèn)題需要立足于全局，制定相應(yīng)的法律，把風(fēng)力發(fā)電高出電網(wǎng)平均電價(jià)的差額在全國(guó)電網(wǎng)分?jǐn)偅⒅贫ǹ刹僮鞯姆謹(jǐn)倷C(jī)制。
蔣濤告訴記者，風(fēng)電理論蘊(yùn)藏量和可開(kāi)發(fā)量大，但規(guī)模化發(fā)展較難。單位成本較火電、水電高。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格是水電和火電的好幾倍。從固定資產(chǎn)來(lái)講，一方面，風(fēng)力發(fā)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的85%以上。按照我國(guó)增值稅抵扣政策，固定資產(chǎn)投資的增值稅不能抵扣。風(fēng)力發(fā)電執(zhí)行17%的增值稅稅率，因?yàn)闆](méi)有購(gòu)買燃料等方面的抵扣，因此風(fēng)力發(fā)電實(shí)際稅負(fù)明顯高于火力發(fā)電。
另一方面，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備進(jìn)口，使成本居高不下。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，300千瓦以下機(jī)組可以關(guān)稅減半，而目前的主流機(jī)組均達(dá)到600千瓦以上，所以關(guān)稅優(yōu)惠形同虛設(shè);風(fēng)電企業(yè)的銀行貸款期最長(zhǎng)只有七八年，與風(fēng)電設(shè)備20年的壽命極不適應(yīng);增值稅雖然有減半征收的政策，卻也由于風(fēng)力發(fā)電沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，實(shí)際企業(yè)所繳稅并不低。從開(kāi)發(fā)規(guī)模來(lái)講，風(fēng)力發(fā)電能量密度低，不可能象水力發(fā)電那樣可以開(kāi)發(fā)諸如三峽、金沙江向家壩水電站那樣1000萬(wàn)kW級(jí)的大型電站。主要原因就是風(fēng)力能源集中性不如水電或者火電，人為集中的可能性更小，不能大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)，是發(fā)電成本難以下降的一個(gè)重要原因。
謝長(zhǎng)軍也對(duì)記者表示，稅收的不合理進(jìn)一步增加了風(fēng)電的成本，影響了大家投資風(fēng)電的積極性，發(fā)展風(fēng)電的關(guān)鍵是將風(fēng)電的電價(jià)降下來(lái)。
|
