去年以來，全國積極推進節能減排，加大對高耗能高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰一大批水泥煉鐵焦炭等行業的落后產能，2011年全年單位國內生產總值能耗下降2.01%。近日公布的政府工作報告指出，政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排目標沒有完成。
節能形勢依然嚴峻
國家發展和改革委員會主任張平說，當前節能減排形勢十分嚴峻，去年6個節能減排目標完成了3個，有3個沒有完成。
一些代表和委員認為，完成“十二五”節能減排目標任務艱巨。從數字上看，需節能6.7億噸標準煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，且涉及農業交通等基礎比較薄弱的領域，節能減排形勢很嚴峻。
“現實中，有些城市為了應付上級檢查，臨時關停某些高耗能設施；有些城市盲目擴大風電產業，形成效益低產能過剩�！比珖䥇f委員，北京市發改委副主任張壽全認為，如何走出具有中國特色的低碳發展之路是一個嚴峻挑戰。
多原因致“節能難”
“節能難，還是難在六大耗能行業，因為我們的階段性特征，工業化城鎮化在加速推進。”全國政協委員中國社科院經濟學部副主任劉樹成說，“在這個階段，只要經濟增速稍微起來一點，對高耗能行業提出需求，鋼鐵水泥生產就上來了，城鎮化需要用這些高耗能的東西，應當適當控制經濟增速。”
能否調動地方政府的積極性是一個重要因素�！瓣兾魇莻�特殊省份，能源總量大，不僅要保障省內能源，還要向全國運煤送電送油輸氣，壓力很大。我們現在處在兩難，既要加快發展，又要做好節能減排�！比珖舜蟠黻兾魇“l改委主任祝作利建議，國家在指標考核方面應對東中西部有所區別。
一些代表委員還認為，當前，我國節能減排工作存在責任落實不到位激勵約束機制不健全基礎工作薄弱能力建設滯后監管不力等管理方面問題，需要加大力度進行解決。
“今后需要進一步優化產業結構，要突出抓好重點領域。”張壽全說，工業要注重淘汰落后生產能力，交通業要重視發展公共交通，建筑業要大力發展綠色建筑，最大限度節能節地節水節材。
一些代表委員建議，加快發展現代產業體系，鼓勵發展第三產業和戰略性新興產業。調整進出口關稅，遏制高耗能高排放產品出口。
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