全國人大代表張劍星表示，國發(fā)〔2009〕38號文件的頒布指出了中國水泥行業(yè)發(fā)展的方向，就是嚴(yán)控新增、淘汰落后和技術(shù)創(chuàng)新。然而，落實(shí)的效果卻并不盡如人意。他建議優(yōu)化水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。
張劍星介紹，2011年，中國水泥總產(chǎn)能達(dá)到27億噸，實(shí)際產(chǎn)量20.6億噸，過剩約24%，部分區(qū)域的產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。與此同時，一大批在建項(xiàng)目正在熱火朝天地大干快上；部分落后產(chǎn)能偷偷開工、死灰復(fù)燃。
為了水泥行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，他建議加大力度、繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國發(fā)〔2009〕38號文件、《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等一系列文件，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，具體如下：
第一，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。按照國發(fā)〔2009〕38號文件精神，對新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照各省市制定的時間表，于2012年9月30日前徹底淘汰落后產(chǎn)能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要行政手段，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保工作按期完成。
第二，嚴(yán)禁新建項(xiàng)目開工建設(shè)。水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，對不符合國家相關(guān)政策和要求的新建項(xiàng)目，要嚴(yán)禁開工建設(shè)，嚴(yán)防產(chǎn)能進(jìn)一步過剩。
第三，支持水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從政策、融資和稅收等方面支持大企業(yè)城市垃圾、污泥處理和脫銷等項(xiàng)目，并建成一批示范企業(yè)。
第四，支持大企業(yè)的重組整合。2010年，我國水泥行業(yè)前十家企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模為4730萬噸，CR10=25%，相對先進(jìn)國家，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度嚴(yán)重偏小。支持大企業(yè)的聯(lián)合重組，有助于提高產(chǎn)業(yè)集中度和管理水平；支持大企業(yè)的產(chǎn)能置換、物流和生產(chǎn)基地建設(shè)，則有助于提升我國水泥行業(yè)健康發(fā)展。
第五，提高水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。取消32.5標(biāo)號水泥，提高標(biāo)號要求，保障建筑質(zhì)量，防止重復(fù)建設(shè)。
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