長(zhǎng)江是世界第三、中國(guó)第一大河，流域內(nèi)聚集了全國(guó)約33%的人口，創(chuàng)造了約34%的國(guó)民生產(chǎn)總值，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。同時(shí)，頻繁而嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害也威脅著流域內(nèi)廣大地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中下游平原區(qū)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。
2021年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞?dòng)浾邚恼䥇f(xié)十三屆四次會(huì)議新聞中心獲悉，九三學(xué)社湖北省副主委、長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師仲志余委員提交了題為《健全水安全防御體系建設(shè)安瀾長(zhǎng)江》的大會(huì)發(fā)言。
仲志余指出，防洪關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，歷來是長(zhǎng)江治理與保護(hù)的首要任務(wù)。2020年，長(zhǎng)江發(fā)生了1998年以來最大的流域性洪水，長(zhǎng)江干流及主要支流多站超警戒水位、超保證水位，鄱陽(yáng)湖水位超歷史最高水平，尤其是三峽水庫(kù)發(fā)生了成庫(kù)以來最大入庫(kù)洪峰流量75000m3/s。
仲志余表示，依靠新中國(guó)成立以來建設(shè)的防洪工程體系以及氣象水文監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警，通過科學(xué)的調(diào)度，流域控制性水庫(kù)群共攔蓄洪水約500億m3，配合“平垸行洪、退田還湖”圩垸的使用以及嚴(yán)密的防守，取得了防汛抗洪的勝利。
然而，復(fù)盤2020年洪水，長(zhǎng)江防洪工程體系仍有突出短板，防洪非工程措施與水利現(xiàn)代化需求仍有差距，長(zhǎng)江流域水安全保障體系中現(xiàn)有規(guī)劃尚不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求。
仲志余提出三點(diǎn)建議：
一、修編長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃，統(tǒng)籌安瀾長(zhǎng)江建設(shè)。三峽工程等長(zhǎng)江控制性工程的建設(shè)，一方面極大提高了長(zhǎng)江的防洪能力，另一方面水庫(kù)調(diào)度及攔沙改變了長(zhǎng)江中下游水沙條件，引起長(zhǎng)江中下游河道河勢(shì)變化及長(zhǎng)江與洞庭湖、鄱陽(yáng)湖之間江湖關(guān)系變化。
仲志余認(rèn)為，需要深入研究論證三峽工程等上游控制性水庫(kù)建成后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)的新變化，按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程及向第二個(gè)百年目標(biāo)奮斗新階段的要求，貫徹推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新理念，明確安瀾長(zhǎng)江建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，規(guī)劃長(zhǎng)江流域防洪減災(zāi)新格局，以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”引領(lǐng)安瀾長(zhǎng)江建設(shè)。
二、突出以防為主，筑牢防洪減災(zāi)工程體系。進(jìn)一步完善堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道治理等工程體系，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，以長(zhǎng)江干流和重要支流湖泊堤防為重點(diǎn)，加快開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱患治理，結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求開展堤防提質(zhì)增效工程；加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游干流河道崩岸治理、應(yīng)急搶護(hù)以及監(jiān)測(cè)預(yù)警，維持河勢(shì)及堤岸穩(wěn)定；落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，重塑分蓄洪區(qū)布局，加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全建設(shè)，分類型、分區(qū)域探索蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)新模式；堅(jiān)持生命至上，編制長(zhǎng)江中下游洲灘民垸治理方案，強(qiáng)化洲灘民垸管理，規(guī)范洲灘民垸開發(fā)利用行為。
三、健全監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)防汛系統(tǒng)智能化建設(shè)。進(jìn)一步提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平，推進(jìn)流域綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)站優(yōu)化布設(shè)，建立跨區(qū)域、跨部門的監(jiān)測(cè)信息貫通機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)星雷達(dá)遙感、人工智能、云計(jì)算、5G等先進(jìn)信息技術(shù)與水情業(yè)務(wù)的深度融合；加強(qiáng)控制性水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、骨干引排水工程等全流域水工程聯(lián)合智能調(diào)度，結(jié)合近年來暴露出的新問題及時(shí)修訂洪水防御方案體系，建立“情勢(shì)分析—防洪調(diào)度—智能決策—避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”全鏈條、全過程、一體化防汛決策智能平臺(tái)。
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