2021年風(fēng)光電價(jià)政策出爐。國家發(fā)改委6月11日公布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），對新能源上網(wǎng)電價(jià)作出指導(dǎo)。
根據(jù)《通知》，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（下稱新建項(xiàng)目），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
對目前成本仍然較高的新能源類型，《通知》將定價(jià)權(quán)下放到省級價(jià)格主管部門：2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖墐r(jià)格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。
《通知》還稱，鼓勵(lì)各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。該文件自2021年8月1日起執(zhí)行。
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本快速下降和競爭力提升，度電成本相比于火電的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。近兩三年來，風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼“收口”的政策導(dǎo)向已十分明顯。
所謂平價(jià)，在業(yè)內(nèi)指的是風(fēng)電、光伏發(fā)電相對于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)而言的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。兩者持平，意味著風(fēng)光電與煤電的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。補(bǔ)貼退出后，風(fēng)電、光伏究竟執(zhí)行怎樣的電價(jià)機(jī)制，業(yè)界翹首以盼。
2009年以來，國務(wù)院價(jià)格主管部門通過標(biāo)桿電價(jià)、電價(jià)退坡以及指導(dǎo)價(jià)等相關(guān)機(jī)制，顯著推動新能源行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、成本降低。截至2020年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。光伏業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞表示，光伏要靠補(bǔ)貼才發(fā)展肯定是不行的，得有內(nèi)生增長和競爭力。近年來，風(fēng)光電行業(yè)補(bǔ)貼持續(xù)退坡，逐漸步入無補(bǔ)貼平價(jià)時(shí)代。
按照歷來的政策出臺流程，今年4月，國家發(fā)改委出臺2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策征求意見稿。征求意見稿在明確前述項(xiàng)目中央財(cái)政零補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，提出“2021年，新建項(xiàng)目保障收購小時(shí)數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按‘指導(dǎo)價(jià)+競爭性配置’方式形成。”這一度在光伏業(yè)內(nèi)引發(fā)大討論，導(dǎo)致行業(yè)預(yù)期風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)綜合指導(dǎo)價(jià)將結(jié)合市場化交易電價(jià)確定，較燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)略低。有光伏組件廠商高管曾對澎湃新聞直言，一步跨越到平價(jià)甚至低價(jià)，過渡空間小，步子是否邁得太大有待商榷。
因此，11日正式發(fā)布的《通知》取消了征求意見稿中的“指導(dǎo)價(jià)”，將上網(wǎng)電價(jià)明確為煤電基準(zhǔn)價(jià)并網(wǎng)、不競價(jià)，這高于業(yè)內(nèi)對該政策的此前預(yù)期，有利于穩(wěn)定新能源投資預(yù)期，兼顧了成本下降、政策連續(xù)性及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
對于這一調(diào)整，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，“……同時(shí)為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項(xiàng)目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，這釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春對此分析稱，明確將上網(wǎng)電價(jià)確定為燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，且不再要求通過市場競爭性配置形成，給予行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，可避免價(jià)格波動影響金融機(jī)構(gòu)、投資者對新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場化發(fā)展的過渡。
“取消‘指導(dǎo)價(jià)格’，有利于提高項(xiàng)目收益預(yù)期。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認(rèn)為，原征求意見稿中的“指導(dǎo)價(jià)格”的形成統(tǒng)籌考慮2020年各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)和市場交易平均價(jià)分省確定，因此指導(dǎo)價(jià)普遍低于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。《通知》明確新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，有利于提高項(xiàng)目IRR水平。
國家發(fā)改委方面表示，在研究制定2021年上網(wǎng)電價(jià)政策時(shí)，考慮的一個(gè)重要方面就是保障新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價(jià)信號作用，合理引導(dǎo)投資、促進(jìn)資源高效利用，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項(xiàng)目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。同時(shí)，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價(jià)格，《通知》明確新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
與大型地面光伏電站、工商業(yè)分布式光伏電站不同，戶用分布式光伏項(xiàng)目今年仍享有補(bǔ)貼。
近期，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確2021年新建戶用分布式光伏項(xiàng)目國家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約每千瓦時(shí)3分錢。下一步，主管部門將進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦以上。
“新能源發(fā)電具有間歇性、可調(diào)節(jié)性差的特征，在電力系統(tǒng)中與燃煤發(fā)電并不‘同質(zhì)’，因此其上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，本質(zhì)上仍存在電價(jià)補(bǔ)貼。但與存量項(xiàng)目補(bǔ)貼主要來自可再生能源電價(jià)附加資金不同，平價(jià)補(bǔ)貼全部由當(dāng)?shù)仉娏οM(fèi)者而非全國電力消費(fèi)者承擔(dān)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格所研究員楊娟撰文分析稱，新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，將有利于促進(jìn)新能源在地區(qū)間的合理布局，提高資源配置效率。
楊娟表示，越是資源條件好、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，越傾向于在本地新建新能源項(xiàng)目。2019年和2020年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)7760萬千瓦，積累了較好的平價(jià)項(xiàng)目開展經(jīng)驗(yàn)。反之，其他地區(qū)為完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，則傾向于更多地外購而非全部自建新能源項(xiàng)目。
