伴隨歐盟對華光伏反傾銷初裁出臺，歐美“雙反”已相繼落靴，合力圍剿中國光伏業(yè)的態(tài)勢已成。面對貿(mào)易壁壘高筑的殘酷現(xiàn)實，原料和市場“兩頭在外”的發(fā)展模式越發(fā)難以為繼，盡管一些龍頭企業(yè)已經(jīng)做好海外代工甚至建廠的準備，但更多企業(yè)對于海外市場已然心灰意冷、退意萌生。另一方面，自從去年下半年起，提振光伏內(nèi)需已被政府提上日程，一系列“光伏新政”扶持政策更是有望近期落地。一邊是海外發(fā)展受阻、另一邊是國內(nèi)前景向好，光伏產(chǎn)業(yè)收縮戰(zhàn)線、回流國內(nèi)或許已是大勢所趨。
雖然身處逆境，但對于那些“海歸”的光伏企業(yè)而言，他們轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)最大的顧慮卻既不是資金、也不是土地，而是政策和市場環(huán)境。一些光伏人坦言，相對歐美明打明的貿(mào)易壁壘，他們更擔(dān)憂國內(nèi)那些形形色色的潛規(guī)則和腐敗。的確，即使一萬遍呼喚“你快回來”，也遠不如給光伏企業(yè)創(chuàng)造一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境來得實在。
光伏怎淪為“陽光”下的暗箱
很多海歸創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，在中國最大的困擾往往是“水土不服”。除了與歐美發(fā)達國家在社會發(fā)展階段、經(jīng)濟水平方面的顯著差異外，最為海歸們詬病的當屬中國社會的功利化傾向。各行各業(yè)“拼爹”層出不窮，靠關(guān)系、走捷徑大行其道，政令不暢、法制不彰而形形色色的潛規(guī)則盛行。不幸的是，中國光伏業(yè)在這方面的紀錄并不光彩。更有人直言，在中國運作光伏項目，就是打著“陽光”的幌子干暗箱操作的勾當。
淪為眾矢之的的，首推“金太陽”示范工程。從2009年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)通過“金太陽”獲得了數(shù)百億元的補貼，但與巨大的投入相比，產(chǎn)出似乎總是差強人意。究其原因，雖然出臺初衷是好的，但其中漏洞明顯、缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致實施中走形變樣，大量補貼資金被騙取套用，一些企業(yè)和相關(guān)利益群體借機斂財，光伏業(yè)由此成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。
即便是很多已經(jīng)建成的光伏項目，其建設(shè)的初衷就是為了騙取國家補貼，或者作為地方政府的形象工程及變相斂財?shù)墓ぞ摺Ｒ蕴柗Q亞洲最大的南京南站為例，投入運營兩年多后，其屋頂光伏項目卻遲遲未啟用；在輿論壓力下，這一全球最大的單體光伏建筑一體化項目，才定下了并網(wǎng)發(fā)電的時間表。顯然，南京南站之所以不急于并網(wǎng)，在于當初拍板投建屋頂光伏項目就既不為盈利也不為供電，根本就是沖著拿補貼和撐門面來的。
還有，從實際進入“金太陽”的企業(yè)來看，大量國有企業(yè)充斥，而作為光伏市場主體的民營企業(yè)則相對寥寥。一方面，是因為國企與政府的關(guān)系硬，占據(jù)“近水樓臺先得月”之利，在申報、審批各個環(huán)節(jié)享受“綠色通道”待遇；此外，國企家底厚、不怕虧，所以敢于低價承攬光伏電站，而不大顧忌實際收益前景。更有甚者，通過私下公關(guān)“打通關(guān)節(jié)”，導(dǎo)致不具備資質(zhì)的企業(yè)也混跡其中；或者在電站建設(shè)中以次充好，補貼到手則萬事大吉。
光伏業(yè)通行潛規(guī)則大起底
如今，飽受詬病的“金太陽”終于日薄西山，并將被更加公開、公平的度電補貼模式所取代，但這絕不意味著光伏行業(yè)里的那些違規(guī)、腐敗行為從此沒有立足之地，中國光伏業(yè)就此海晏河清。只要政府著眼拉升GDP、給自己臉上貼金的思路不變，只要部分企業(yè)指望通過暗箱操作發(fā)橫財?shù)耐崮X筋不改，權(quán)力尋租和花樣翻新的潛規(guī)則就不會輕易絕跡。
筆者就中國光伏業(yè)通行的潛規(guī)則大致做了個盤點。首先是光伏項目審批手續(xù)繁瑣、審批費用高昂。通常一個50KW分布式光伏電站的全部投資才50萬元，而辦全前期審批也需要差不多50萬元，這不是笑話嗎？從手續(xù)來看，目前一個電站從申請立項到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間要經(jīng)過項目核準、路條、可行性研究報告、環(huán)境評價、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可、安全、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及至少十多個政府機關(guān)、蓋四五十個章，長路漫漫。這就是現(xiàn)在國內(nèi)光伏電站投資者所面對的殘酷的行政環(huán)境。審批環(huán)節(jié)過多，權(quán)力尋租的空間就大，既滋生腐敗、又延誤商機，給投資者帶來巨大的額外負擔(dān)，更造成光伏電站的隱性投資高企。
其次是地方保護主義、地方利益至上。有些西部省市硬性規(guī)定，要在當?shù)亟ㄔO(shè)光伏電站，享受稅收、土地方面的優(yōu)惠，就必須配套投建一定規(guī)模的光伏制造企業(yè)、解決一定數(shù)量的就業(yè)人口，還美其名曰“全產(chǎn)業(yè)鏈投資”。畢竟就中國現(xiàn)階段來看，能夠?qū)崿F(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運作的光伏企業(yè)并不多，更多的企業(yè)還是專注于某一個環(huán)節(jié)或者領(lǐng)域。所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，建設(shè)電站在行的，未必就一定擅長制造光伏電池，如今為了地方政績搞“拉郎配”、人為制造投資門檻，只能讓那些老實干事的企業(yè)望而興嘆。如今，大量次品組件充斥于西部電站，雖然裝機容量上去了，卻給電站運營帶來隱患；因為這些投資商根本就沒有想過什么投資回報問題，有些就是奔著地方政府的優(yōu)惠政策來的。
再有就是一些地方為了展示形象或通過工程建設(shè)撈取利益、而電力企業(yè)為完成國家任務(wù)指標而建設(shè)光伏電站。前面提到的南京南站屋頂光伏項目，就屬于這一類形象工程的產(chǎn)物。畢竟全球最大的單體光伏建筑一體化項目落戶當?shù)兀拇_給地方政府長臉；至于這個項目的投資回報前景如何、電力消納等，反而不在考慮范圍之內(nèi)了。這樣的光伏項目，本質(zhì)上就是打著新能源的幌子堂而皇之地浪費國家資源。還有，“一個巴掌拍不響”，能夠承攬這類項目的必定是有門路、有背景的企業(yè)，普通企業(yè)根本無緣置喙。事實上，少量政策制定者與企業(yè)過于密切，甚至存在官員家屬從事光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象；部分官員還或明或暗地在企業(yè)任職領(lǐng)干薪，明目張膽地為企業(yè)輸送利益。
光伏電站建設(shè)中的以次充好亂象之所以屢禁不絕，還在于“中國特色”的銷售模式。有業(yè)者曾經(jīng)說過，在中國銷售光伏產(chǎn)品，首要的不是看質(zhì)量和品牌，而是看你的價格是不是足夠低，采購方經(jīng)手人能不夠拿到回扣。在這一潛規(guī)則的導(dǎo)向下，沒有贏家的惡性價格戰(zhàn)成為必然的惡果。而在開拓海外市場的過程中，一些中國企業(yè)依然樂此不疲，把這種無序的低價競爭燒到歐美國家；最終不但敗壞了中國光伏業(yè)的整體形象和信譽，更是授人以柄、為歐美指控中國搞傾銷提供了現(xiàn)成的口實。
打掃干凈屋子再請客
其實，類似的潛規(guī)則還數(shù)不勝數(shù)。背后的根本原因，在于中國光伏業(yè)與政策關(guān)系過于密切，所以基本上政府機構(gòu)存在的各種弊端光伏都能沾上邊。平心而論，中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度不可謂不大，但政府的扶持在執(zhí)行階段大多被扭曲，沒能產(chǎn)生激勵企業(yè)創(chuàng)新的效果，反而使得真金白銀的補貼和各種優(yōu)惠最終淪為各方爭搶的唐僧肉，項目審批成了各路衙門雁過拔毛的好買賣。中國光伏業(yè)的整體沉淪，雖有外部大環(huán)境的拖累，但與行業(yè)精神淪喪、潛規(guī)則盛行無疑更有著莫大的關(guān)系。
如今，面對那些從歐美市場回流的光伏企業(yè)和人才，提供扶持、助力發(fā)展是政府的分內(nèi)之事。但在這之前，政府首先要弄清權(quán)力的邊界在哪里，不大包大攬、不越俎代庖，市場的交給市場、行業(yè)的交給行業(yè)，自覺克制亂伸手的沖動。還有，打掃干凈屋子再請客，肅清光伏業(yè)內(nèi)長期存在的積弊和流毒，讓各種或明或暗的潛規(guī)則無所遁形，還中國光伏一片朗朗乾坤，就是給這些歸來游子最好的見面禮。
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