近日，《環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》期刊發(fā)布一項研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的企業(yè)通過參與清潔發(fā)展機(jī)制，能有效激發(fā)其在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新及推廣，進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家以低成本減排和發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的雙贏效果。
該論文《國際氣候合作下的清潔發(fā)展機(jī)制：能否誘導(dǎo)知識溢出到發(fā)展中國家？》由昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心執(zhí)行主任、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授崔靜波博士與杜克大學(xué)環(huán)境政策王振軒博士、上海交通大學(xué)中英低碳學(xué)院余海珊博士合作。
清潔發(fā)展機(jī)制，即聯(lián)合國《京都議定書》設(shè)置的一種減少溫室氣體排放的國際合作機(jī)制，通過允許發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資溫室氣體減排項目，由此產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量，可以抵免該國所承擔(dān)的減排義務(wù)。
同時，發(fā)展中國家在合作中以低成本優(yōu)勢從發(fā)達(dá)國家獲取資金、技術(shù)及企業(yè)管理經(jīng)驗，不僅刺激當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。中國從2005年開始積極參與清潔發(fā)展機(jī)制，主辦的項目占全球注冊項目總數(shù)的48%。
研究團(tuán)隊收集并分析了2000年至2015年期間國內(nèi)制造業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域上市公司相關(guān)的58余萬項專利申請、利用率和引用情況，這些專利中有6.1%和可再生能源有關(guān)。此外，研究發(fā)現(xiàn)參與清潔發(fā)展機(jī)制的中國企業(yè)在新能源技術(shù)專利申請數(shù)量和專利被引用次數(shù)上均有顯著增長。
這種影響在風(fēng)能、水能和太陽能等產(chǎn)業(yè)尤為明顯。在上市公司主持的項目中，風(fēng)能和水能項目是數(shù)量最大的群體，分別占總項目數(shù)量的44%和17%。
研究還發(fā)現(xiàn)，參與清潔發(fā)展機(jī)制的企業(yè)往往比同類企業(yè)更傾向于將技術(shù)變革導(dǎo)向可再生能源。并且，一個公司主辦清潔發(fā)展機(jī)制項目的經(jīng)驗有助于后續(xù)清潔發(fā)展機(jī)制項目的技術(shù)推進(jìn)。一個公司參與的項目越多，該公司在可再生能源方面的專利就越多。
同時，清潔發(fā)展機(jī)制項目也因其二氧化碳減排潛力而不同。一個項目承諾的預(yù)期CERs（經(jīng)核證的減排量）越大，清潔發(fā)展機(jī)制項目的誘導(dǎo)創(chuàng)新影響就越強(qiáng)，從而促進(jìn)創(chuàng)新數(shù)量的提升。
研究提到，零排放以及負(fù)排放技術(shù)是實現(xiàn)凈零排放承諾的關(guān)鍵，而如何設(shè)計國際倡議以促進(jìn)這些技術(shù)的跨國界傳播，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)和政策辯論的中心。研究發(fā)現(xiàn)，贊助國的知識儲備有助于主辦企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。
清潔發(fā)展機(jī)制項目通過獲取贊助國的相關(guān)知識儲備，使專利數(shù)量增加了大約1.5%，專利率增加了約0.1%。
在清潔發(fā)展機(jī)制項目的外國贊助者類型上，研究發(fā)現(xiàn)主要有三類：公司、政府和金融機(jī)構(gòu)。不同類型的贊助組織發(fā)揮不同的作用。
作為氣候減緩技術(shù)的發(fā)明者和擁有者，贊助的企業(yè)比其他兩種類型更有可能在清潔發(fā)展機(jī)制項目中扮演技術(shù)提供者的角色。通過與贊助企業(yè)的互動，主辦企業(yè)可以積累學(xué)習(xí)經(jīng)驗，提高管理技能。
通常來說，政府機(jī)構(gòu)并不擁有這類技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)，他們更傾向于通過建立一個中介平臺來促進(jìn)創(chuàng)新，提供中介服務(wù)，建立一個氣候友好型技術(shù)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和市場。
而金融機(jī)構(gòu)往往在清潔發(fā)展機(jī)制項目中發(fā)揮著資金支持的作用。
《巴黎協(xié)定》中的第6.2條和第6.4條明確規(guī)定，使用國際轉(zhuǎn)讓的減排成果可以計入國家確定的貢獻(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)在去年舉辦的COP26上，談判達(dá)成的第6.4條建立了一個新的多邊機(jī)制。
崔靜波對界面新聞表示，《巴黎協(xié)定》中的第6條首先仍然允許國家之間通過自愿合作的方式達(dá)成國家自主貢獻(xiàn)（NDC）下的減排目標(biāo)。此時，國家之間的自愿合作不局限于南北合作，可以是任何國家之間的合作，比如南南合作。
“《巴黎協(xié)定》中6.2條為減排的交易建立量化基礎(chǔ)，6.4條允許采用市場化機(jī)制跨國交易碳減排額度，6.8條允許采用非市場機(jī)制鼓勵碳減排和適應(yīng)氣候變化的國際合作�！贝揿o波表示，第6條同時明確了幾個重大事項。
第一，國家自主貢獻(xiàn)下的減排重復(fù)核算（double counting）問題，即，A國完成了碳減排之后，若轉(zhuǎn)讓給B國，相關(guān)的減排額度只能算作某一國的國家自主減排貢獻(xiàn)；第二，CDM項目遺留下大量減排核證CER可以部分用于抵扣本國自主貢獻(xiàn)（UNFCCC估計已有減排核證大約在3億至23億噸，其中大約1.2億至3億噸有資格適用于國家減排自主貢獻(xiàn)）；第三，在6.4條款中通過多邊機(jī)制轉(zhuǎn)讓交易的減排收入，可征收5%的稅收用于投放至全球適應(yīng)基金（Global Adaptation Fund），用于發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供資金幫助。
研究還表明，像清潔發(fā)展機(jī)制這樣的環(huán)境投資和信貸計劃可以激發(fā)人們對自愿減排市場的興趣。自愿減排市場在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮著越來越重要的作用，公司、組織和個人都被鼓勵減少排放，并通過購買和注銷CERs來支持氣候行動。清潔發(fā)展機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)、程序和制度安排可以為改進(jìn)未來國家間碳信用機(jī)制的設(shè)計提供啟示。
