近日發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》顯示，相比2018年，去年全國火電碳排放強度下降2.38%，電力碳排放強度下降8.78%。全國碳市場推進行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，在碳定價中的主體作用進一步強化，有效助力綠色低碳發(fā)展。
市場機制靈活適用
全國碳市場是我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具，也是我國碳定價的主體機制。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹，全國碳排放權(quán)交易市場已順利完成兩個履約周期，目前納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。
強制和自愿兩個市場構(gòu)成全國碳市場體系。今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，是推動實現(xiàn)“雙碳”目標的又一重要政策工具。目前，強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系已初步形成。
北京綠色交易所董事長王乃祥介紹，自愿碳市場可有效引導(dǎo)綠色低碳投資，支持當下并不具備很強經(jīng)濟可行性或吸引力，但減排效果又非常明顯的技術(shù)和項目發(fā)展。同時，自愿碳市場的參與主體非常廣泛，能夠調(diào)動更多社會力量參與碳減排行動。
王乃祥表示，通過參與自愿減排交易，項目業(yè)主可以獲得經(jīng)濟回報，更加自覺地參與低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；高排放企業(yè)可使用核證自愿減排量抵銷部分碳排放，為履行強制碳市場減排義務(wù)提供了靈活選擇；企業(yè)和機構(gòu)可以購買核證自愿減排量抵銷碳排放、實現(xiàn)碳中和。
我國碳市場對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響，受到國際社會高度關(guān)注。基于碳排放強度控制目標的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場機制的靈活性和適用性，為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻了“中國方案”。
法治框架搭建完成
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已于今年5月1日施行，是我國應(yīng)對氣候變化的首部專項法規(guī)。生態(tài)環(huán)境部氣候司司長夏應(yīng)顯表示，全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成，形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)標準規(guī)范”的多層級制度體系。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門、重點排放單位、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等各司其職，保障全國碳排放權(quán)交易市場順暢運行。作為碳交易試點省份之一和全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)所在地，湖北高標準建成全球規(guī)模最大、安全穩(wěn)定性能領(lǐng)先的注冊登記結(jié)算系統(tǒng)，服務(wù)全國2533家企業(yè)，累計清結(jié)算規(guī)模超530億元，居全球首位。
黃潤秋表示，我國建成了全國碳市場管理平臺，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險，并探索出一套行之有效的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管手段，有效遏制了數(shù)據(jù)造假行為。此外，碳排放權(quán)交易市場形成的碳價為各類碳金融活動錨定了基準價格，以全國碳排放權(quán)交易市場為主體的碳定價機制逐步形成。
發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)
全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行，為實現(xiàn)“雙碳”目標、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。截至7月15日，全國碳市場碳配額累計成交量達4.65億噸，累計成交額近270億元，市場運行平穩(wěn)有序。
夏應(yīng)顯介紹，碳市場落實了企業(yè)行業(yè)減排責任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現(xiàn)了對發(fā)電行業(yè)碳排放的有效管控。通過推動企業(yè)靈活減排，碳市場控制溫室氣體排放、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。
碳定價基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮。今年4月份，全國碳排放權(quán)交易市場收盤價首次突破百元每噸。碳排放權(quán)的綠色金融屬性獲得越來越多金融機構(gòu)認可，撬動了更多綠色低碳投資，促進火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)鞏固提升，技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和市場初具規(guī)模。夏應(yīng)顯表示，我國探索建立了符合中國實際的重點行業(yè)碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。
通過強化制度管理、明確責任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強監(jiān)督檢查等，我國培養(yǎng)培育了一大批專業(yè)人才和相關(guān)機構(gòu)，為推動實現(xiàn)“雙碳”目標打下堅實基礎(chǔ)。去年，有50余家咨詢機構(gòu)、450余家檢驗檢測機構(gòu)、近100家技術(shù)審核核查機構(gòu)為重點排放單位和政府主管部門提供第三方技術(shù)服務(wù)。
黃潤秋介紹，生態(tài)環(huán)境部將加快推進全國碳市場各項建設(shè)工作，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，盡快將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，豐富交易主體、交易品種和交易方式，研究探索碳金融活動的可行路徑，充分發(fā)揮碳市場推動低成本溫室氣體減排功能，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
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