近年來，山東省樂陵市堅持生態優先、綠色發展，充分利用鄉村豐富的風能資源和鹽堿地、坑塘等閑置用地，推進風力發電、光伏發電等綠色產業發展，把自然資源轉化為產業優勢，助力推進鄉村全面振興，優化能源結構，著力實現高質量生態保護和可持續發展。圖為樂陵市鐵營鎮大白張村風力發電機組與廣闊田野交相輝映。 人民圖片
近日，國家能源局發文，為規范有序推進“千鄉萬村馭風行動”，研究提出《省（自治區、直轄市）“千鄉萬村馭風行動”總體方案編制大綱》（以下簡稱《大綱》）。
《大綱》對“千鄉萬村馭風行動”的推進落地有何積極影響？與傳統風電相比，鄉村風電存在哪些挑戰？鄉村風電發展前景如何？
風電開發助力推進鄉村全面振興
風電作為清潔能源,在我國能源結構調整中占據重要地位。國家能源局數據顯示，截至2024年6月底，我國風電裝機4.67億千瓦，風電光伏發電合計裝機（11.8億千瓦）已超過煤電裝機（11.7億千瓦）。2024年上半年，全國風電發電量5088億千瓦時，同比增長10%，全國風電平均利用率96.1%。
我國風電產業的發展壯大，離不開持續有效的政策支持。
在試點先行方面，《大綱》明確，在風能資源條件和接網條件較好，經濟發展和農民增收需求較大、迫切性較強的行政村優先試點。根據試點條件，以村為單位選取試點對象，原則上每個行政村試點項目規模不超過20兆瓦。
廈門大學中國能源政策研究院副教授吳微在接受中國城市報記者采訪時表示，鄉村風電的發展能夠助力農民增收與鄉村發展。通過合作開發的模式，共享風能開發的收益，可以拓寬農民的收入來源。同時，還可以增加風電的可利用場地資源。土地資源已經成為制約風電發展的重要因素，征地成本占風電建設成本的比重也不斷上升。通過發展鄉村風電，利用閑置的土地資源，可以增加風能開發利用的空間。
《大綱》還提出十點要求：堅持省級統籌，明確項目布局，發揮市場作用，嚴選投資主體，合理共享收益，保障農民利益，做好生態保護，實施項目全生命周期管理，加強監測監管，及時總結經驗。
“這些原則有助于推動風電產業的高質量發展，避免無序競爭和資源浪費，提高風電項目的經濟效益和社會效益。”在北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬看來，《大綱》為各省（自治區、直轄市）開展“千鄉萬村馭風行動”提供了明確的指導方向和路徑。通過明確指導思想、基本原則和發展目標，使得各地在推進行動時有據可依，有助于確保行動的有序性和科學性。
王鵬進一步表示，“千鄉萬村馭風行動”旨在通過風電開發助力推進鄉村全面振興。《大綱》的發布有助于推動風電產業與鄉村全面振興的深度融合，促進鄉村能源結構的優化升級，提高鄉村集體經濟收入，為鄉村全面振興提供新動能。
《大綱》提出，明確投資主體與村集體的股權合作架構、合作內容及相應的權責關系；合理共享收益，項目并網后收益分配情況應及時報縣級有關部門。
中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥表示，這是為了確保村企合作模式的透明度和公平性，保護村集體的合法權益，同時鼓勵更多社會資本投入鄉村風能開發，促進村企雙方共贏發展。
“合理共享收益旨在確保風電項目帶來的經濟收益能夠惠及廣大農民。通過以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發企業的收益分配標準，可以避免干股模式或要求投資開發企業承擔村集體各類不合理費用等情況的發生。”王鵬說。
避免整縣開發主體壟斷現象
在國家政策推動下，多地已發布關于“千鄉萬村馭風行動”的發展規劃。比如今年7月，云南省發展改革委、省能源局、省農業農村廳聯合印發《云南省“千鄉萬村馭風行動”總體方案》，推動風電就地就近開發利用，帶動村集體經濟、助力鄉村振興，促進農村能源綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和。
此外，寧夏、安徽、山西等省份也發布了相關文件。
中國城市報記者梳理發現，從投資主體來看，《安徽省風電鄉村振興工程總體方案》中提到，各縣（市、區）政府綜合考慮投資運營能力、村集體經濟增收效果等因素，通過招標、競爭性比選等方式確定一個投資主體，負責本縣鄉村振興風電項目建設和全生命周期運營維護。《山西省馭風行動助力鄉村振興工程總體方案》提出，原則上一個縣一個投資主體。
在發揮市場作用方面，《大綱》明確，充分發揮市場配置資源的決定性作用，政府不得以配套產業、化解債務、變相收取資源稅（費）等各種形式增加非技術性投資成本，積極營造公平、公正、公開的市場環境。要避免整縣開發模式可能形成的開發主體壟斷現象。
《大綱》還要求，嚴選投資主體。以村為單位，優選有實力的風電投資開發主體。確定投資主體應綜合考慮企業的投資能力、技術能力、運營能力及資信狀況等因素，確保項目安全穩定運行。
王鵬向中國城市報記者表示，發揮市場作用意味著在風電項目開發過程中，要充分尊重市場規律，通過競爭機制來優化資源配置。這有助于打破開發主體的壟斷地位，促進不同企業之間的公平競爭，提高風電項目的整體質量和效益。避免整縣開發模式可能形成的開發主體壟斷現象，有助于激發市場活力。通過引入更多的市場競爭者，可以推動風電技術的創新和應用，提高風電項目的經濟效益和社會效益。同時，也有助于吸引更多的社會資本投入風電產業，推動風電產業的持續健康發展。
“先前在整縣光伏開發的過程中，由于部分地區招商政策執行的問題，出現了利用光伏開發作為條件吸引其他產業投資等現象，進而導致開發主體單一，缺乏競爭性以及光伏開發惠及面有限等問題。《大綱》提出每個行政村試點項目規模不超過20兆瓦，以村為單位，優選有實力的風電投資開發主體等要求，其實就是為了避免鄉村風電受地方產業政策捆綁，使農村居民能夠受益于風電的開發。”吳微說。
發展鄉村風電仍面臨多個挑戰
此前，國家發展改革委在解讀《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》時表示，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發展打開新的市場空間，也能更好發揮促發展、擴投資、穩增長的作用。
這意味著，鄉村風電是一個潛在的巨大市場。
袁帥告訴中國城市報記者，政策的支持和引導將推動技術創新和模式創新，降低投資成本，提高風能資源的利用效率。同時，電網建設的完善和專業人才的培養也將為鄉村風能的發展提供有力保障。因此，鄉村風電的前景廣闊，有望成為推動農村經濟發展和能源轉型的重要力量。
不過，與傳統風電相比，鄉村風電還面臨不少挑戰。
吳微分析稱，首先是經濟性問題。傳統風電大多以集中式風電站為主。近年來風電成本下降，很大程度上是依靠風機不斷大型化發展，以及集中式發展所帶來的規模經濟優勢。而鄉村風電開發是一種分布式風電開發模式，單臺風機規模較小，可能會導致發電成本大幅增加，投資缺乏經濟性的問題。
“維護和安裝也是難點。與集中式風電場不同，鄉村風電布局較為分散，無法形成穩定的運行維護團隊，造成后續維護成本高昂。風機的塔筒與葉片體積較大，運輸與安裝需要依賴于道路基礎設施條件。而部分鄉村地區的道路條件可能無法滿足風力發電設備的運輸需求。同時，并網接入也面臨一定困難。鄉村地區輸配電網絡往往只是滿足當地生產生活用電需要，而缺乏足夠的冗余，可能無法支撐鄉村風電的接入。此外，風機運行過程中會產生噪音，同時對鳥類等生物生存也會產生一定的影響。鄉村風電分散式的發展模式，可能使風電的負面影響擴大。”吳微說。
對此，王鵬補充道：“鄉村風能資源相對分散且不穩定，這增加了風電項目開發的難度和成本。為了有效利用鄉村風能資源，需要投入更多的資金和技術力量進行前期勘測和評估工作。鄉村風能開發需要先進的技術和人才支持。然而，由于鄉村地區技術和人才資源相對匱乏，這可能導致風電項目在開發過程中遇到技術和人才方面的瓶頸問題。”
隨著國家和地方政策陸續出臺，上述問題能否解決？吳微表示，未來鄉村風電的發展還是應該采取穩扎穩打的推進方式。需要充分評估投資的經濟性、電網接入條件以及潛在的環境影響，在條件適合的地區先進行試點，在運營模式成熟后再進行有序推廣。要避免政策出臺后可能出現的一哄而上現象。
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