編輯同志：
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)，它在全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的重要意義應(yīng)如何理解，在實(shí)踐中又應(yīng)如何把握呢？李海東
李海東同志：
2006年初，我國(guó)明確把節(jié)能降耗和污染減排的約束性指標(biāo)寫(xiě)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，這反映了黨和政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源約束現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確判斷，是為了貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，我國(guó)在節(jié)能降耗和污染減排等方面取得了很大的成績(jī)，但總的說(shuō)來(lái)，由于我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的歷史性時(shí)期，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題仍未得到根本改觀，部分地區(qū)和行業(yè)的能耗及污染排放甚至不降反升，這使得未來(lái)全面完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨。
針對(duì)這種情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下最大決心、用最大氣力，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)，這既是對(duì)“十一五”規(guī)劃中有關(guān)我國(guó)發(fā)展大局的資源環(huán)境問(wèn)題的再次強(qiáng)調(diào)，又指出了積極主動(dòng)做好節(jié)能降耗和污染減排工作的核心本質(zhì)，它對(duì)于不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，不斷豐富科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策體系，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀的新局面具有重要的理論意義。
正確理解和把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中關(guān)于努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排約束性目標(biāo)的部署，應(yīng)全面考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是要繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑�？陀^地講，受到技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制，當(dāng)前我國(guó)還存在大量的高耗能、高污染的生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)的存在給我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題造成了極大的壓力。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作的力度：一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，盡快淘汰資源環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；另一方面，要鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策支持方面向低消耗、低污染的企業(yè)傾斜。在此方面，大連市走在了全國(guó)的前列，2005年大連市通過(guò)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、淘汰落后生產(chǎn)工藝等措施成功地使全市每萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.6％，而2006年的萬(wàn)元GDP能耗也將繼續(xù)下降4個(gè)百分點(diǎn)。
二是要把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，由于“市場(chǎng)失靈”的存在，我們不能完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的力量來(lái)達(dá)到節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，而必須由各級(jí)政府向社會(huì)主動(dòng)提供“資源環(huán)境治理”這一“公共產(chǎn)品”。此時(shí)，強(qiáng)化政府責(zé)任就成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步把資源環(huán)境工作任務(wù)細(xì)化為各級(jí)政府的工作目標(biāo)，通過(guò)約束性的指標(biāo)強(qiáng)化政府責(zé)任，從而引導(dǎo)各級(jí)政府部門通過(guò)合理配置公共資源，有效運(yùn)用行政力量確保節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
三是要把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段。比如可通過(guò)完善資源環(huán)境稅收、鼓勵(lì)排污權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，從而使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能降耗和污染減排的市場(chǎng)價(jià)值，以最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能降耗和污染減排中的資源配置作用。
四是要把加強(qiáng)依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證。目前我國(guó)有關(guān)節(jié)能降耗和污染減排的法律體系已經(jīng)較為完善，下一步的工作就是加強(qiáng)依法治理、嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)各種違法違規(guī)開(kāi)發(fā)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象要堅(jiān)決依法制止，對(duì)基于地方保護(hù)主義等各種理由袒護(hù)污染排放、縱容資源亂采等行為的權(quán)力機(jī)關(guān)和責(zé)任者要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸，以維護(hù)法律的權(quán)威，為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法制保證。
五是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會(huì)風(fēng)氣，使全社會(huì)都積極投身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。一方面，要發(fā)揮新聞媒體的積極作用，對(duì)那些嚴(yán)重浪費(fèi)資源的各種現(xiàn)象和行為，要大膽揭露，公開(kāi)曝光，對(duì)那些不重視節(jié)約資源的現(xiàn)象和行為，要敢于批評(píng)監(jiān)督；另一方面，要教育引導(dǎo)每一位公民從我做起，從現(xiàn)在做起，自覺(jué)節(jié)約每一滴水、每一張紙、每一粒糧，進(jìn)而在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，建立節(jié)約文化，努力在全社會(huì)形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。
出處：大連日?qǐng)?bào)
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