| 節(jié)能減排：考驗政府“執(zhí)行力” |
| 來源：不詳 時間：2007/4/25 8:44:50 用手機瀏覽 |
本報記者袁夏良陸正明徐維欣劉棟
——“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。
——一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。2006年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5%、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6%和13.1%，減為增長1.2%和1.8%。但是，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。
——“十一五”規(guī)劃提出這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標(biāo)的總體完成情況。
——摘自《政府工作報告》
節(jié)能降耗需要全民覺醒——訪第十屆全國人大代表黃鳴
因為深感能源珍貴，18年前，他毅然從石油專業(yè)轉(zhuǎn)向，致力于太陽能的研究，為可再生能源的推廣奔走呼吁。2003年，他提出的議案促成了《可再生能源法》的立法頒布。黃鳴，皇明太陽能集團董事長、第十屆全國人大代表、中國可再生能源學(xué)會副理事長。這位立志畢生精力投身于節(jié)約型和諧社會建設(shè)的人大代表在接受記者專訪時坦言，如果全國人民都能意識到節(jié)能的重要性，完成中國能耗降低的目標(biāo)“完全不在話下”。
在國務(wù)院總理溫家寶所作的《政府工作報告》中，有這樣一句：“全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。”
對于沒能完成能耗降低和污染物排放總量減少目標(biāo)，黃鳴一針見血地指出：“這主要是沒有形成全民共識。”
企業(yè)老板眼光不遠(yuǎn)
我國能源消耗嚴(yán)重有其歷史原因：改革開放后，引進(jìn)了大量的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線，但是鑒于當(dāng)時經(jīng)濟能力，所購買的設(shè)備往往是報價相對最低的。“這些設(shè)備之所以便宜，就是把環(huán)保投資降到了最低。”
這些設(shè)備現(xiàn)在已經(jīng)用了20多年，但是很多老板沒有更換。“這些老板過于注重短期利益，眼光不遠(yuǎn)，其實能源本身就是利潤，現(xiàn)在多投入資金進(jìn)行能源節(jié)約，以后肯定會獲益更多。”黃鳴坦言，皇明太陽能集團已經(jīng)依靠降耗每年多增加幾千萬的利潤。“這個甜頭真的太大啦。”
建筑設(shè)計理念落后
在占全社會總能耗三分之一的建筑行業(yè)中，能源的浪費也非常嚴(yán)重。工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的許多節(jié)能降耗工作，企業(yè)主、地方政府、建筑業(yè)主都沒有引起真正的重視。
黃鳴特意提到，現(xiàn)在有很多全透明建筑都是“玻璃盒”。法國盧浮宮前的三角玻璃盒被稱為經(jīng)典，但從節(jié)能角度講是垃圾建筑。全透明建筑因為有幾千、幾萬平方米的直射采光面，夏天的時候1平方米的面積相當(dāng)于半個電爐子，2萬平方米就相當(dāng)于1萬個1500W的電爐子，如果夏天有10000個電爐子在室內(nèi)就需要用10000個家用空調(diào)來抵消，能源的損耗有多大呀！
這是建筑外形上的浪費，而在室內(nèi)，可怕的浪費依然存在——即過度使用空調(diào)或暖氣。現(xiàn)在這種方式在我們整個社會當(dāng)中比比皆是，尤其是我們剛剛小康，剛剛富起來，窮怕了，如果誰節(jié)省著一點就成了窮摳的代名詞。
“這就需要媒體的報道宣傳，我甚至有想法，像《百家講壇》這樣的節(jié)目也應(yīng)該從文化角度宣講節(jié)能降耗，既是責(zé)任也是一種創(chuàng)新。這種節(jié)能降耗的教育，不僅僅是針對老百姓，更為重要的是對于掌握著社會資源、社會發(fā)展方向、經(jīng)營大權(quán)，掌握著建筑選擇權(quán)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，他們不僅要學(xué)習(xí)，還必須強制性地接受教育。”黃鳴對節(jié)能的“全民普及”急切心情溢于言表。
《可再生能源法》細(xì)則有待完善
談到節(jié)能，話題自然而然又引向了2003年由黃鳴一手推動制定的《可再生能源法》。《可再生能源法》于2005年2月28日頒布，并于2006年1月1日實施，不過對于這部法律，黃鳴卻表示，目前效果并不大，很多細(xì)則仍然有待完善。
其實細(xì)觀《可再生能源法》內(nèi)容，它對普及可再生能源過程中如何清除障礙沒有明確的規(guī)定；對于可再生能源發(fā)展的主體，包括建筑設(shè)計單位、政策規(guī)劃單位尤其是生產(chǎn)企業(yè)、研究單位等，“如何給他們強有力的政策支持、獎勵和保障等，都沒有規(guī)定。”黃鳴認(rèn)為，政府在加大對可再生能源的大力扶持和有效激勵方面還顯得“力不從心”，在對該法的宣傳普及上更是做得不夠，很多人對此所知甚少。“可再生能源只有大規(guī)模、全面地使用才能完成我們所說的‘替代’。”
為了能夠推動可再生能源的普及，此次“兩會”，黃鳴帶來了20項建議，其中包括《關(guān)于加快出臺的建議》。
中國降耗潛力巨大
雖然看似困難重重，征途遙遠(yuǎn)，但是黃鳴卻出人意料地表示：“我對中國降耗的目標(biāo)和成果持非常樂觀的態(tài)度。正是因為中國現(xiàn)在在能源節(jié)約方面處于很低的水平，所以這也恰恰說明其潛力巨大，只要有一天真能全民都有了節(jié)能意識，我相信實現(xiàn)能耗降低4%的目標(biāo)不是難事。”
“我們政府能把沒有完成的東西寫進(jìn)政府工作報告，一方面說明了政府的開放，更重要的是說明了政府下定決心要把節(jié)約能源這件實事做好，作為企業(yè)代表，我感到非常歡欣鼓舞。”
（本報北京3月5日專電）
代表委員熱議環(huán)保
全國人大代表李名岷：
國有企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中有著得天獨厚的優(yōu)勢和不容推卸的責(zé)任。企業(yè)既要重視當(dāng)前發(fā)展，更要注重長遠(yuǎn)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境和資源為代價。鋼鐵作為資源密集型產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排工作顯得更為重要，國有大型鋼鐵企業(yè)理應(yīng)認(rèn)真履行社會責(zé)任，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
全國人大代表鄭惠強：
環(huán)境被污染和破壞，侵害的是社會公眾的利益。環(huán)境是公共物品，任何公民都是環(huán)境的享有者和保護者。國家應(yīng)修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，環(huán)境訴訟的主體應(yīng)當(dāng)逐步擴大范圍，從直接受害者擴大到環(huán)境行政管理部門、國家檢察機關(guān)、具有專業(yè)資質(zhì)的環(huán)保組織以及社會一般公眾。此外，應(yīng)設(shè)立獎勵基金以激勵更多的公民挺身維護社會公益。
全國政協(xié)委員陳守義：
環(huán)境違法成本低廉，是我國環(huán)境保護中一個很現(xiàn)實的問題。排污企業(yè)寧可接受處罰，也不使用閑置的環(huán)保設(shè)備，因此加大排污處罰力度刻不容緩。解決環(huán)境問題，要緊的是加快體制改革與法律修訂，讓環(huán)境保護成為一種“國家意志”。
■相關(guān)鏈接
中國降耗減排大事記
降耗：
2004年，國務(wù)院通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020年)》（草案），把降低能源消耗放在首要位置，同年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布了我國第一部《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。
2005年，全國人大常委會通過《可再生能源法》，這部法律是新中國歷史上立法進(jìn)程最快的一部法律。
2006年，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃又將降低能源消耗20%列為約束性指標(biāo)。
減排：
2003年9月，《環(huán)境影響評價法》正式實施。
2004年9月，國家環(huán)保總局召開首次環(huán)境行政許可立法聽證會，北京、上海等不少地方環(huán)境立法網(wǎng)上征求公眾意見。
2005年1月18日，國家環(huán)保總局公開叫停30個違法建設(shè)項目，總投資額達(dá)1179.4億元，掀起首輪“環(huán)保風(fēng)暴”。
2005年底，中石油吉化公司雙苯廠爆炸，釀成了建國以來罕見的公共危機事件。為此，國家環(huán)保總局局長解振華請辭局長職務(wù)，得到國務(wù)院批準(zhǔn)，成為此次事件中遭受問責(zé)的“第一人”。
2006年，國家環(huán)保總局經(jīng)過嚴(yán)格審查，對受理的163件環(huán)評報告書(表)做出不予批準(zhǔn)或緩批的決定，是2005年45件的3.6倍，投資額達(dá)7746億元。
2007年1月，國家環(huán)保總局通報82個違規(guī)建設(shè)項目，總投資達(dá)1123億元，并首次啟動了“區(qū)域限批”措施，對4個行政區(qū)域、4個電力集團的建設(shè)項目實行停批、限批。
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