| 上大壓小 節(jié)能減排 促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/25 8:45:02 用手機瀏覽 |
加快關停小火電機組，上大壓小、節(jié)能減排，這是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要部署，也是加快經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變、促進“十一五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)的重大措施。國務院有關部門召開會議，３０個省（區(qū)、市）、五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司與國家發(fā)改委簽訂目標責任書，明確“十一五”時期關停小火電機組的責任、措施和考核辦法，很重要，也很及時。
充分認識上大壓小、節(jié)能減排的重要意義
進入新世紀以來，我國進入全面建設小康社會的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快。２００３至２００６年，國民經(jīng)濟連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長。２００６年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１０．７％；發(fā)電量達到２．８３萬億千瓦時，比上年增長１３．５％。電力的充足供應，支持了經(jīng)濟快速增長。同時也要看到，在資源環(huán)境方面付出了很大代價。過去一年，全國消耗了約２３億噸煤炭、１２億噸水泥、４億多噸鋼材、３億多噸石油，排放了２６００多萬噸二氧化硫、１４００多萬噸化學需氧量，高投入、高能耗、高污染的粗放型增長方式還在延續(xù)。
黨中央、國務院高度重視能源節(jié)約和污染減排工作。國家“十一五”規(guī)劃將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和污染物排放總量減少列為約束性指標。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，節(jié)能降耗、保護環(huán)境是２００７年經(jīng)濟工作的重要任務，也是轉變經(jīng)濟增長方式的重要抓手。電力工業(yè)是能源生產(chǎn)和轉換單位，也是能源消耗大戶和主要的污染源。尤其是小火電，能源消耗高、產(chǎn)生污染多，成為節(jié)能減排的重點和難點。對火電機組實行上大壓小，是電力工業(yè)結構的一次重大調(diào)整，對完成“十一五”節(jié)能減排任務具有十分重要的意義。
上大壓小有利于優(yōu)化能源結構。長期以來，我國能源結構以煤為主，發(fā)電裝機中７５％以上是火電，其中絕大部分是煤電。在火電機組中，小火電還相當多。僅單機１０萬千瓦以下的小機組就達１．１５億千瓦，占火電裝機容量的近３０％。這些小火電生產(chǎn)效率低，污染浪費大，技術裝備差。加快關停小火電，可以為大型高效環(huán)保火電機組騰出容量，為清潔能源和可再生能源發(fā)電讓出空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、清潔的終端能源，是電力工業(yè)和能源結構優(yōu)化升級的重要措施。
上大壓小有利于降低能源消耗。與大型發(fā)電機組相比，小火電對資源的消耗明顯過高。同樣的發(fā)電量，小機組比大機組多耗煤５０％以上。２００６年，我國發(fā)電用原煤超過１２億噸，占煤炭消費總量的一半以上，其中１０萬千瓦以下小機組耗煤４億多噸。如果用大機組替代小機組，一年可以少消耗１億多噸原煤。此外，我國還有１０００多萬千瓦的燃油機組，不僅發(fā)電成本較高，而且消耗了大量重油、柴油，污染也相當大。加快關停小機組，對于緩解資源瓶頸制約具有重要意義。
上大壓小有利于減少污染物排放。目前，我國酸雨主要來源于燃煤電廠排放形成的二氧化硫。２００６年，電力工業(yè)共排放二氧化硫１４００多萬噸，占全國排放總量的一半以上，其中，１０萬千瓦以下小火電機組排放二氧化硫５００多萬噸。如果全部由大機組替代，一年可少排放二氧化硫２００多萬噸。小火電廠還排放大量的氮氧化物、硝化合物，以及煙塵、粉塵和固體廢棄物。加快關停小火電，對于減少污染排放、改善環(huán)境質(zhì)量將發(fā)揮重要作用。
上大壓小有利于壓縮落后生產(chǎn)能力。我國發(fā)電裝機總規(guī)模位居世界第二。過去三年，新增裝機容量分別達到５１００萬、７６００萬、１億千瓦。到２００６年底，全國發(fā)電裝機總容量已超過６億千瓦。目前在建的裝機容量還有２億多千瓦，全面建成后將達８億多千瓦，生產(chǎn)能力已經(jīng)不小。盡管如此，各方面新上電廠的積極性仍然不減。如不及時加以控制，電力生產(chǎn)能力就可能出現(xiàn)過剩。因此，關停小火電機組，對于淘汰落后生產(chǎn)能力、保持電力供求平衡、防止電力生產(chǎn)和發(fā)電設備制造大起大伏，都十分重要。隨著電力工業(yè)由供不應求轉向供求平衡和局部供大于求，當前正是加大能源結構調(diào)整力度、壓縮小機組的最好時機。
明確上大壓小、節(jié)能減排的主要任務
做好電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，認真貫徹國務院關于電力工業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加大結構調(diào)整力度，加快推動技術進步，著力完善體制機制，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不折不扣地完成關停小火電機組的任務。“十一五”期間，力爭全國關停燃煤小機組５０００萬千瓦以上，關停燃油機組７００～１０００萬千瓦；建成一批大型高效環(huán)保機組、清潔能源和可再生能源發(fā)電機組；形成節(jié)約能源５０００萬噸標煤以上、減排二氧化硫１６０萬噸以上的能力。
加快關停現(xiàn)役燃煤小機組。在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，對單機容量５萬千瓦及以下的火電機組，單機容量１０萬千瓦及以下、運行滿２０年的常規(guī)火電機組，以及其它不符合技術經(jīng)濟規(guī)模、未達到節(jié)能環(huán)保標準和運行已達設計年限的小火電機組，應盡快關停。對在役的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，不符合條件的限期整改，仍達不到要求的也應關停。堅持“以熱定電”，在非供熱期，供電煤耗較高的熱電聯(lián)產(chǎn)機組應停止運行或限制發(fā)電。當然，對于納入國家節(jié)能重點工程的區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)項目，應當繼續(xù)予以支持。
嚴格控制新上燃煤小機組。把好項目核準關，絕不允許再上小機組。完善電力項目核準制度，統(tǒng)一內(nèi)、外資電力項目核準權限。對違規(guī)建設和越權審批小火電項目的企業(yè)和地方，應撤銷項目核準文件，并嚴肅查處。提高火電機組準入門檻，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不再新上３０萬千瓦以下火電機組，原則上不建２０萬千瓦以下抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。目前在建的違規(guī)小火電機組，必須立即停止建設。
堅決關停燃油機組。我國石油資源十分短缺，寶貴的石油產(chǎn)品再也不能用于常規(guī)發(fā)電。因此，必須盡快關停燃油機組，并嚴禁新建燃油機組。今后，除調(diào)峰、安全備用且技術性能好、效率高的機組外，其它燃油機組都要關停。必要的調(diào)峰燃油機組，在非調(diào)峰時段不得發(fā)電上網(wǎng)。
嚴格按大型高效清潔的標準建設新機組。按照電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅持上大壓小，保證電力供求平衡、適度超前。今后再上火電項目，盡可能采用６０萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組。有序開發(fā)水電，積極推進核電，加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源發(fā)電。凡是新建燃煤機組，必須同步建設脫硫裝置，同時加快老機組脫硫改造步伐。２００７年，努力完成７０００萬千瓦機組脫硫設施的建設和改造任務。還要配合上大壓小、節(jié)能減排，加快配套電網(wǎng)建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水平，保證關停后的電力供應。
落實上大壓小、節(jié)能減排的具體措施
完成上大壓小、節(jié)能減排的任務，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化電力體制改革，進一步發(fā)揮市場機制作用，同時加強和改善宏觀調(diào)控，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，落實好以下措施。
上大與壓小掛鉤。堅持先壓小后上大，把壓小作為上大的前提。鞏固前幾年清理違規(guī)建設電站的成果，在執(zhí)行好２００５至２００７年電力建設項目規(guī)劃的基礎上，結合研究制定新的三年規(guī)劃，落實好上大壓小的任務。對沒有完成小機組關停計劃的地方和企業(yè)，國家不安排新上火電機組項目；對關停成效顯著的地方和企業(yè)，優(yōu)先安排新建電源項目。
改進發(fā)電調(diào)度方式。認真落實《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，以優(yōu)化調(diào)度方式促進上大壓小。對所有上網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)重新進行排序，燃煤機組按照供電煤耗，由低到高依次安排上網(wǎng)發(fā)電。低煤耗的優(yōu)先上網(wǎng)，高煤耗的逐步淘汰。在尚未實行節(jié)能調(diào)度試點的地方，采取過渡措施，執(zhí)行差別發(fā)電量計劃，增加大機組發(fā)電時間，減少小機組發(fā)電上網(wǎng)時間。對納入關停計劃但到期仍未關停的小火電機組，堅決停止發(fā)電上網(wǎng)。
規(guī)范小火電價格和收費管理。全面完善電價形成機制，降低小火電機組的上網(wǎng)電價，不得實行價外補貼，合理壓縮小火電的利潤空間。對尚未關停的小火電機組，嚴格執(zhí)行排污收費標準，促進達標排放。對自備電廠自發(fā)自用電量，按國家規(guī)定征收有關基金和附加費，收取備用容量費，不許例外。
強化在役小火電機組動態(tài)監(jiān)控。采取必要的技術和管理手段，推行在線實時監(jiān)測，準確掌握小火電機組煤耗和污染物排放等情況。對仍然運行的小火電機組，按照節(jié)能環(huán)保的要求進行整改，不達標的也應關停。加強熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機組的認定和定期復核，對假借名義建設的小火電機組，必須及時制止和糾正，情節(jié)嚴重的應追究責任。
建立小火電退出補償機制。在一定歷史時期內(nèi)，小火電機組為緩解電力供需緊張局面發(fā)揮過積極作用，退出運行時可適當給予補償。在具備條件的地方，小機組關停時，可向大機組有償轉讓發(fā)電容量，轉讓二氧化硫排放及取水指標，但應確定時限，逐年遞減。對投產(chǎn)時間較短、機組狀況良好的小火電機組，符合條件的，可改造為生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排任務艱巨，責任重大。各省（區(qū)、市）政府應對本轄區(qū)小火電機組關停工作負總責，擬定方案，分解任務，力爭超額完成關停小火電機組的任務。國務院各有關部門應制定政策措施，加強協(xié)作配合，共同推進關停工作。加強宣傳解釋，搞好輿論引導，為上大壓小、節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。發(fā)電企業(yè)應盡快實施關停所屬小火電機組，電網(wǎng)企業(yè)應保證節(jié)能調(diào)度辦法順利實施，國有大型電力企業(yè)應帶頭完成關停任務。堅持一手抓關停、一手抓穩(wěn)定，解決好關停企業(yè)職工的實際困難，確保電力、熱力供應，確保安全生產(chǎn)，確保社會穩(wěn)定，促進電力工業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（２００７年１月２９日在全國電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作會議上的講話）
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