據(jù)國家發(fā)展改革委提供的消息，當前全國電力供需緊張形勢有較大改善，但部分地區(qū)季節(jié)性、時段性拉閘限電現(xiàn)象依然存在，主要集中在華北、南方和華中的部分地區(qū)，華東緊張局勢明顯緩解，東北、西北地區(qū)電力供需基本可以平衡。
預(yù)計2006年將是我國電力供需狀況的轉(zhuǎn)折點，電力供需矛盾可基本緩解，季節(jié)性電力供需不平衡的矛盾仍將存在。2007年以后，全國電力裝機不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)，除少數(shù)地區(qū)高峰時段外，全國大部分地區(qū)可實現(xiàn)電力供需平衡，部分地區(qū)略有盈余。
6月19日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題做出了回答。
問：近年來，全國電站建設(shè)出現(xiàn)無序建設(shè)現(xiàn)象，國家將采取哪些措施來規(guī)范建設(shè)秩序？
答：按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家有關(guān)部門采取了加強規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項目、通知或公告停工違規(guī)項目等一系列措施，并引入專家集中評議方式，開展違規(guī)項目清理工作。2005年，已消化(核準)違規(guī)項目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006年、2007年建設(shè)規(guī)劃；剩余3400萬千瓦按停建處理�？傮w上看，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理工作取得了階段性成果。
為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規(guī)電站項目帶來的危害，各地區(qū)及有關(guān)部門要嚴格按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》有關(guān)要求，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做好違規(guī)電站項目清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項目按照清理意見停建、緩建，維護正常電力建設(shè)秩序。
各地國土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門及綜合經(jīng)濟管理部門，對未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內(nèi)的違規(guī)項目，不予辦理相關(guān)手續(xù)；銀行及金融機構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款；各級銀行監(jiān)管機構(gòu)要嚴格按照國務(wù)院的有關(guān)要求，認真監(jiān)督有關(guān)銀行及金融機構(gòu)對電力項目貸款審批及發(fā)放情況；電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)項目接入系統(tǒng)。
另外，各地政府有關(guān)職能部門及相關(guān)電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規(guī)電站建設(shè)的遺留問題。
問：國家將采取哪些措施解決目前電源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀？
答：2004年底，全國小機組總裝機規(guī)模達8600多萬千瓦，其中0.6萬～5萬千瓦火電機組有3796臺，共計4666萬千瓦；單機0.6萬千瓦以下小火電機組近1500萬千瓦，還有燃油機組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢。這種狀況不僅惡化了電源結(jié)構(gòu)，增加了今后調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護生態(tài)環(huán)境。
按照國家電力發(fā)展規(guī)劃，要重點實施高效、清潔發(fā)電工程，加大清潔的水電、核電以及可再生能源和新能源的開發(fā)力度，積極推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”工程。
各地要結(jié)合本地區(qū)電源情況，逐步關(guān)停并拆除能耗高的火電機組，在逐一落實關(guān)停機組的基礎(chǔ)上，制訂可行的關(guān)停實施方案。切實做好小機組關(guān)停后的有關(guān)工作，加快凝汽式小火電及燃油機組的關(guān)停步伐。“十一五”期間，力爭完成關(guān)停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，以及關(guān)停老小燃油機組700萬千瓦的目標。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進小機組關(guān)停工作的順利實施，促進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于已到關(guān)停期限的小機組，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位不得再收購其發(fā)電量。
問：目前電網(wǎng)現(xiàn)狀如何？國家將采取哪些措施？
答：電力供需快速增長，加之違規(guī)電站項目盲目建設(shè)，電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題再次顯現(xiàn)。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅強，出現(xiàn)了窩電和缺電并存的現(xiàn)象。京津唐的冀北地區(qū)、遼寧的營口地區(qū)、浙江的臺州、溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網(wǎng)問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發(fā)生。
為此，國家發(fā)展改革委已下發(fā)通知，要求加快電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作，各電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展相關(guān)工作，各有關(guān)部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關(guān)部門要組織當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)和主要用戶，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，提出本地區(qū)電網(wǎng)，重點是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃與近期電網(wǎng)的建設(shè)方案。
為提高輸電資產(chǎn)利用效率，降低輸電成本，針對電網(wǎng)運行中存在的實際情況，電網(wǎng)企業(yè)要加強管理，通過采用先進輸電技術(shù)，努力提高現(xiàn)有輸電設(shè)施的輸電能力，力爭在“十一五”期間將現(xiàn)有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15%—20%。
問：當前電力設(shè)備生產(chǎn)能否滿足電力建設(shè)需求？國家如何解決？
答：按基本立足國內(nèi)組織生產(chǎn)計算，當前國內(nèi)29家大中型發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)能力約為5000萬千瓦，其中：水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴大電站設(shè)備生產(chǎn)外包比例，2005年完成發(fā)電主機設(shè)備約8700萬千瓦，比去年同期增長30.4%，全國發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負荷運轉(zhuǎn)，大部分電站設(shè)備鍛件靠進口解決。
據(jù)統(tǒng)計，2006年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備多達1.41億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按目前的設(shè)備制造能力，今明兩年大量發(fā)電設(shè)備的鑄鍛件和配套件仍將靠進口解決。受一些違規(guī)項目向設(shè)備制造企業(yè)催交設(shè)備影響，規(guī)劃并核準項目的正常交貨受到干擾。隨著電站項目建設(shè)高峰過去，若不能采取及時有效措施，很有可能出現(xiàn)國內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)訂貨不足，能力放空，大起大落的現(xiàn)象。
為保持發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)運行的大起大落。電力設(shè)備制造企業(yè)要進一步強化法制觀念和提高風險防范意識，嚴格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項目簽訂的無效合同，并按照電力發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國家核準項目安排生產(chǎn)，有序供貨。
問：對于節(jié)能20%的目標，電力行業(yè)在生產(chǎn)運行調(diào)度方面如何考慮？
答：實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能20%的目標，電力工業(yè)須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力調(diào)度，改革電力市場交易模式和現(xiàn)行調(diào)度規(guī)則。首先，改變各類機組平均分配利用小時數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機組發(fā)電。其次，重點對火電機組進行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型機組發(fā)電。第三，已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機組不準進入電力市場交易，不得調(diào)度發(fā)電；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組不帶熱負荷原則上不得調(diào)度發(fā)電。
當前，要根據(jù)上述原則，抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的調(diào)度規(guī)則和電力市場交易規(guī)則，并盡快實施。各區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)要按照《電力監(jiān)管條例》的有關(guān)規(guī)定，依照《跨地區(qū)電能交易指導(dǎo)意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調(diào)度規(guī)則》和有關(guān)通知的要求，監(jiān)督指導(dǎo)各級電力調(diào)度機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
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