華網北京３月７日電（記者趙蔚 張敏）在溫家寶總理今年所作的政府工作報告中，沒有提出年度節能目標。但是他表示，節能降耗和減少污染物排放這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。
這既彰顯了中國政府節能降耗的堅定決心，也對中央及地方政府的執行力提出了挑戰。
中國“十一五”規劃要求，到２０１０年將單位ＧＤＰ能耗降低２０％，即五年中平均每年降低４％。
２００７年的政府工作報告提到，中國沒有實現２００６年初確定的單位國內生產總值能耗降低４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標。國家環保總局局長周生賢表示，這主要是環保總局監管不力，措施不硬，投資乏力造成的。
而政府工作報告在解釋原因時，除了產業結構調整進展緩慢、高耗能、高污染行業增長偏快等因素，還指出“一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準”。
２００６年，中國首次將執行力一詞寫進政府工作報告；２００７年，政府工作報告中再次提出要增強政府執行力。
國家發改委經濟研究所經濟運行與發展研究室主任王小廣認為：“以前的政策執行，靠的是理想信念，靠的是中央權威，但現在對地方或企業來說，更看重的是利益第一。”
中央政府早就提出不能片面地追求ＧＤＰ數量的增長，要注重經濟發展的質量。但一些地方政府仍存在“ＧＤＰ沖動”和“攀比情結”。近年，中國啟動兩輪宏觀調控以遏制房地產等行業過熱的勢頭，但房價仍一路飆升即是各路諸侯與中央政府力量博弈的明證。
發改委能源研究所研究員周大地說，一些地方為了經濟增長盲目上大項目，以此來拉動經濟增長，這個問題沿海、內地都有。
２００６年上半年，內蒙古經濟增長率高達１８．２％，投資增長４３．５％，分別超過全國平均水平７．３和１２．３個百分點；山東所轄１７個地級市，有１４個經濟增長速度超過１７％。內蒙古的經濟高增長不僅是高投資也是高能耗的結果：２００５年，其單位ＧＤＰ能耗為每萬元２．４８噸標準煤，相當于全國平均水平（１．２６噸標準煤）的一倍。其他一些地方的情況也大體如此。
一些媒體報道，雖然地方領導把“科學發展觀”、“改變經濟增長方式”等掛在嘴邊，但他們津津樂道的還是ＧＤＰ。
分析人士指出，從制度安排的角度說，地方政府唯ＧＤＰ為上的主要原因是改革開放后，中央與地方利益一定程度分離，地方政府成為相對獨立的利益主體，因而增加財政收入的積極性很高；同時，土地、資本和勞動力等要素資源的市場化程度不高，地方政府便于通過控制這些要素的價格來增加收入。
日前，國家環保總局通報了８２個嚴重違反環評制度的項目，涉及１１２３億元，都是當地的大項目、大企業，被當地政府視作支柱項目，是地方財政的“錢袋子”，不少都得到了地方政府強有力的支持。一些項目雖然受到了環保和其他部門的處罰，卻得不到執行。
王小廣認為：“這種地方與中央的力量博弈，在體制沒有健全、利益沒有統一的前提下，還會在相當一段時間內存在。”
但另有分析人士指出，有些地方政府做得很出色，被媒體盛贊的“廣東現象”即是一例。
早在上世紀九十年代中后期，廣東就加快產業布局調整，重點發展能耗低的服務業、高新技術產業。２００６年上半年，該省服務業投資占全社會固定資產投資的６０％左右。同時，廣東淘汰落后生產能力毫不手軟，僅２００５年就關閉不符合產業政策的小企業３９０多家。同年，廣東萬元ＧＤＰ能耗為０．７９噸標準煤，僅相當于全國平均水平的６５．８％，處于全國最低水平。２００６年上半年，全國能源單耗平均值同比上升０．８％，而廣東這一數據卻下降了２．５％。這一切，都離不開高效的政府執行力。
中國從２００６年開始，實施單位ＧＤＰ能耗公報制度，并將能耗降低指標分解到各省區，中央政府與各地政府和主要企業分別簽訂了節能項目責任書。
全國人大代表、華能海南發電股份有限公司總經理李中表示，華能電力集團對他下達了明確的節能降耗指標，如果干不好，華能總部對其今年的工作業績是“一票否決”。
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