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　　新疆每年有長達六個月的供熱時間，普通百姓嫌供熱服務價高，而供熱單位又大喊包袱沉重，“供熱企業想盈利與百姓要求實惠”成了一對矛盾體。

　　為解決這些矛盾，新疆的供熱體制改革從節能開始做起，要求新建建筑嚴格按照保溫節能標準進行設計、施工及驗收，采暖系統未設計安裝分戶控制 和熱計量裝置的公共建筑和住宅，一律不予進行設計審查、辦理施工許可證和竣工驗收。