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新《煤炭法》取消煤炭準入兩門檻 小微企業(yè)無需掛靠
來源:新華網(wǎng) 時間:2013-7-8 16:44:24 用手機瀏覽

  國內(nèi)煤炭價格持續(xù)下跌,煤炭巨頭神華、中煤率先降價,5500大卡動力煤跌破600元大關(guān);美國、澳洲、印尼等進口煤炭“大兵壓境”,進口煤限制政策暫時擱淺;各地方政府紛紛逆市而動,相繼采取煤電互保措施;煤炭主產(chǎn)區(qū)外運嚴重受阻……在上述諸多大背景下,日前,國家修改了《煤炭法》,以繼續(xù)推進煤炭市場化進程。

  6月29日,全國人大常委會決定對《煤炭法》進行修改,新的《煤炭法》取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證,為中小企業(yè)進入煤炭行業(yè)松綁。至此,存續(xù)多年的“兩證”壽終正寢。

  煤炭營銷專家李朝林向《證券日報》表示,“兩證”取消降低了政府對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預,在客觀上降低了煤企的行政管理成本,有利于煤炭市場化程度的提高。特別是煤炭經(jīng)營許可證的取消,可以增加煤炭的銷售渠道,對于改善當前煤炭行業(yè)不景氣的大環(huán)境是有利的。

  降低權(quán)力尋租空間

  據(jù)悉,煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證取消之后,煤企將正式進入“四證一照時代”。煤炭生產(chǎn)企業(yè)只需采礦證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證即可生產(chǎn),而煤炭貿(mào)易企業(yè)只需要營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、法人身份證、開戶許可證。此項政策已于6月29日開始施行。

  據(jù)了解,過去,煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn),煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營許可證才能進行正常的煤炭經(jīng)營。業(yè)內(nèi)人士稱,這給權(quán)力尋租留下了空間,給煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)帶來巨大的“隱性成本”;而且,煤炭生產(chǎn)許可證的實際意義不大,基本上屬于重復監(jiān)管。

  有業(yè)內(nèi)人士稱,煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營許可證應該取消,要不每年年審都有腐敗收入,對于煤企而言,小微企業(yè)可以自由進入,不再需要掛戶繳納管理費。

  煤炭行業(yè)資深專家李延也認為,“兩證”取消意味著煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不必投入巨大的人力、物力、財力,為“兩證”的辦理和年審四處奔波。

  降低市場準入門檻

  煤炭經(jīng)營許可證的取消,基本上相當于取消了煤炭經(jīng)營的行政門檻,李延稱,“只要有能力,有條件的企業(yè),均可從事煤炭經(jīng)營活動”。

  《煤炭法》修改后,結(jié)束了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證制度,國家煤炭主管部門對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干預減少。煤企不會因為沒有煤炭生產(chǎn)許可證而無法生產(chǎn),煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)也不會因為沒有煤炭經(jīng)營許可證而無法從事煤炭經(jīng)營了。

  李朝林稱,這無疑給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁,有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣,平等參與煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營活動,參與煤炭市場競爭。煤炭生產(chǎn)、交易的市場化程度進一步提高。

  推進煤炭市場化進程

  《煤炭法》修改后,煤炭經(jīng)營許可證不復存在,標志著煤炭交易的市場化程度進一步提高。

  過去國家對辦理煤炭經(jīng)營許可證的限制,給煤炭經(jīng)營企業(yè)造成了很多不便,影響了煤炭交易市場化進程。李朝林分析,一則,很多企業(yè)有志于從事煤炭經(jīng)營業(yè)務,因煤炭主管部門不予辦理煤炭經(jīng)營許可證,致使無法從事煤炭經(jīng)營活動;二則,由于辦理煤炭經(jīng)營許可證門檻較高,辦理程序繁瑣,辦理周期比較長,很多有志于煤炭經(jīng)營的企業(yè)被拒之門外,不利于煤炭市場的平等競爭;三則,由于國家發(fā)放煤炭經(jīng)營許可證數(shù)量有限,造成能夠從事煤炭交易的企業(yè)數(shù)量有限,出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域相對壟斷,這對于完善市場經(jīng)濟體制無疑是一個嚴重的障礙;四則,煤炭經(jīng)營許可證取消后,國家對煤炭交易的控制和干預減少了,愿意進行煤炭貿(mào)易的企業(yè)就可以不受約束參與煤炭市場交易,煤炭交易的市場化程度自然而然提高了。


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