談起進(jìn)口煤炭對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大沖擊，經(jīng)常去國(guó)外的一些煤礦做業(yè)務(wù)的、北京某進(jìn)出口貿(mào)易公司的業(yè)務(wù)員張華（化名）告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“像印度尼西亞、越南、菲律賓這些欠發(fā)達(dá)的東南亞國(guó)家，他們的生活指數(shù)低于中國(guó)，所以他們的人工成本低于中國(guó)。在美國(guó)、澳大利亞這些發(fā)達(dá)國(guó)家，受到了頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用，煤炭市場(chǎng)不景氣，他們只能低價(jià)銷售煤炭。 ”
張華還感慨國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸成本較高。還有就是政府稅收，“在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，一般對(duì)煤礦發(fā)展實(shí)行保護(hù)性的稅收政策，最重要的優(yōu)惠體現(xiàn)在一些前期優(yōu)惠措施方面，包括耗竭補(bǔ)貼、利息扣減、稅額減免、虧損后結(jié)轉(zhuǎn)條款及稅收延交等，并以此來(lái)反映稅收的時(shí)間價(jià)值。這些優(yōu)惠在降低煤礦的有效稅賦方面起著積極作用。 ”
由于上述諸多原因，進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)、企業(yè)的沖擊還將持續(xù)加深。對(duì)進(jìn)口煤，是堵還是疏，不僅是進(jìn)口煤炭貿(mào)易商和國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)所思考和擔(dān)憂的問(wèn)題，也是政府部門要研究解決的問(wèn)題。
此前，進(jìn)口煤貿(mào)易已引起了國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的“憤怒”。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，他們聯(lián)合起草了一份限制外煤進(jìn)口的意見(jiàn)書，呼吁政府控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。
主營(yíng)進(jìn)口煤業(yè)務(wù)的某商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人許澤林告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“在目前煤炭行業(yè)整體不好的大背景下，政府到了該出手救市的時(shí)候了，對(duì)于進(jìn)口煤的管理，應(yīng)該提早下手，未雨綢繆。 ”
今年5月初，國(guó)家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱《暫定辦法》），擬定對(duì)進(jìn)口煤炭熱值不低于4544大卡／千克，灰分不超過(guò)25％，含硫量不超過(guò)1％，并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。
一些業(yè)內(nèi)人士在 《暫行辦法》征求意見(jiàn)過(guò)程中表示，國(guó)家能源局出臺(tái)這一政策旨在“救市”：一方面，《暫行辦法》將至少限制20％的煤炭進(jìn)口；另一方面，國(guó)內(nèi)不少商品煤將被禁止流通，這將抑制國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解當(dāng)前供大于求的供需格局，或?qū)⑴まD(zhuǎn)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，幫助煤炭企業(yè)走出困境。
據(jù)了解，我國(guó)很多進(jìn)口煤都來(lái)自印尼，主要以褐煤為主，屬于劣質(zhì)煤，發(fā)熱量小、硫分高。但因?yàn)閮r(jià)格較低，國(guó)內(nèi)電企愿意采購(gòu)，尤其是在沿海地區(qū)大受熱捧，去年2．9億噸的煤炭進(jìn)口量中，其中的63％直接供應(yīng)沿海用戶。
這也是《暫定辦法》遭到貿(mào)易商和電廠激烈反對(duì)的根本原因。五大電力集團(tuán)認(rèn)為該政策不符合市場(chǎng)規(guī)律、不利于國(guó)民利益，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)作用很小，集體向國(guó)家發(fā)改委表示了異議。
許澤林告訴記者，“《暫行辦法》很難平衡各方利益，這不是為了救市，也救不了市。當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外整體煤炭形勢(shì)不景氣，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩加劇，以及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深層次問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決而導(dǎo)致的，與商品煤質(zhì)量無(wú)直接關(guān)系。 ”
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌表示，建議恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)行煤炭進(jìn)出口統(tǒng)一稅率，并加強(qiáng)煤炭進(jìn)口管理，設(shè)置進(jìn)口準(zhǔn)入制度，以注冊(cè)資本金、場(chǎng)地、物流條件、配煤能力、授信額度等條件設(shè)置煤炭進(jìn)口商門檻，提高我國(guó)煤炭進(jìn)口主體的集中度，解決煤炭進(jìn)口主體多而分散的問(wèn)題，減少煤炭進(jìn)口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而規(guī)范煤炭進(jìn)口市場(chǎng)。
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