塞翁失馬焉知非福。核心技術(shù)、市場(chǎng)兩頭在外的光伏產(chǎn)業(yè)并不利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。直至去年在環(huán)境的倒逼下，國(guó)內(nèi)企業(yè)才真正意識(shí)到擺脫這一困局的重要性。這一特殊時(shí)期國(guó)家政策的積極部署，及時(shí)為國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)擺脫困境增添了動(dòng)力。尤其是近期光伏“國(guó)六條”的出臺(tái)，從分布式光伏，技術(shù)、企業(yè)整合重組、金融等各個(gè)方面，為今后國(guó)內(nèi)光伏的發(fā)展方向墊底了基調(diào)。
度電補(bǔ)貼政策的呼之欲出，為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的開啟打定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，自6月以來全國(guó)各地申請(qǐng)安裝分布式光伏電站的個(gè)人及企業(yè)用戶成倍增長(zhǎng)，雖然在目前來說還是星星之火，但在我國(guó)光伏企業(yè)大幅度減輕對(duì)歐洲單一市場(chǎng)的依賴度的背景下，這對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開啟具有重要意義。2011年，中國(guó)向歐盟出口的光伏組件占中國(guó)光伏制造總量的70%；到2012年的時(shí)候，歐盟市場(chǎng)占到中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)50%左右的出貨量；2013年預(yù)計(jì)將降低到30%。
開發(fā)國(guó)內(nèi)外新興市場(chǎng)，將“雞蛋”不再放在一個(gè)籃子里面，是一些光伏企業(yè)的另一條應(yīng)對(duì)之路。記者從廣州光伏展組委會(huì)得到消息，參加展會(huì)的幾家光伏企業(yè)，不斷加大了對(duì)日本、加拿大、印度、南非、俄羅斯等新興市場(chǎng)的開拓力度。不過開拓新興市場(chǎng)這種求生之路仍屬救急之策，其他海外新興市場(chǎng)的需求，短期內(nèi)并不能完全代替歐洲市場(chǎng)，這是因?yàn)樾屡d市場(chǎng)還在初級(jí)發(fā)展階段，其需求量有限。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開啟也依然在等待具體扶持政策的落地。“現(xiàn)在的政策太宏觀、無細(xì)則，地方政府執(zhí)行時(shí)無據(jù)可依，無前例可參考，就很難落實(shí)，所以審批也難以及時(shí)。”行業(yè)人士頗為擔(dān)憂。隨著歐盟“雙反”終裁日期日益逼近，國(guó)內(nèi)相關(guān)光伏扶植政策落地也指日可待。中國(guó)三大光伏展之一的廣州光伏展即將在8月19日舉辦，展會(huì)將在這一特殊時(shí)期集中反映行業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài),聚焦全球目光，為新興市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開啟助力。
在最后關(guān)頭，中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端峰回路轉(zhuǎn)。27日，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)與歐盟委員會(huì)就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾安排。這意味著中國(guó)光伏產(chǎn)品在8月6日之后不用繳納47.6%的高額懲罰性關(guān)稅。取而代之的是，我國(guó)的光伏產(chǎn)品想出口到歐盟，每瓦價(jià)格不得低于0.56歐元。
昨日（7月28日），中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部主任陳惠清告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按理論來說，中國(guó)企業(yè)保住了六成歐盟市場(chǎng)。接下來，機(jī)電商會(huì)將就如何執(zhí)行歐盟委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)管制度，為企業(yè)作技術(shù)上的指導(dǎo)與規(guī)范。
最后關(guān)頭的好消息
7月27日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、全聯(lián)新能源商會(huì)、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5家行業(yè)組織發(fā)表 《關(guān)于中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾的聯(lián)合聲明》，稱中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會(huì)就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾。
“這對(duì)光伏企業(yè)來說是個(gè)好消息。”為涉案企業(yè)提供談判方案的錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人傅東輝對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。
傅東輝表示，他在跟涉案企業(yè)研究對(duì)策時(shí)，提出兩個(gè)選擇：一是完全推翻這個(gè)案子、全部不征稅，二是通過價(jià)格承諾達(dá)到雙贏。“大多數(shù)企業(yè)都傾向于選擇雙贏。”
2012年9月和11月，歐盟先后對(duì)中國(guó)出口的太陽能組件、電池及硅片進(jìn)行反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查。
今年6月4日，歐盟委員會(huì)宣布?xì)W盟從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，考慮到在短期內(nèi)保證光伏產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，該委員會(huì)決定分兩步實(shí)施臨時(shí)性關(guān)稅，自6月6日起執(zhí)行11.8%的臨時(shí)稅率，8月6日后稅率將漲至47.6%，其間平均稅率為37.2%至67.9%。
如果反傾銷稅率提至47.6%，中國(guó)光伏行業(yè)將遭受致命打擊，輸歐之路自此將被封堵。
公開數(shù)據(jù)顯示，歐盟是中國(guó)光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。2011年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口到歐盟的金額約為204億美元。2012年，中國(guó)太陽能電池及組件對(duì)歐美出口占比約為70%，其中對(duì)歐盟出口占比達(dá)46.1%，雖然金額劇降，歐盟仍為中國(guó)光伏產(chǎn)品出口第一大市場(chǎng)，出口額超過100億美元。
95家企業(yè)分“蛋糕”
受價(jià)格協(xié)議影響最大的莫過于中國(guó)光伏企業(yè)。
《華爾街日?qǐng)?bào)》最先爆出，在價(jià)格承諾中，我國(guó)光伏組件出口價(jià)格每瓦不低于0.56歐元、出口量一年不超過7吉瓦（GW）。相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)默認(rèn)了這一說法。陳惠清表示該價(jià)格承諾在理論上能讓中國(guó)出口企業(yè)保住六成歐盟市場(chǎng)。
那么，有多少企業(yè)將受惠于價(jià)格承諾？
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，接受歐盟“雙反”調(diào)查的企業(yè)有130家，最終參與價(jià)格承諾的企業(yè)為95家。原因在于有些企業(yè)已經(jīng)倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，有些企業(yè)將此前分開報(bào)送的企業(yè)統(tǒng)一合并成集團(tuán)，所以數(shù)量有所減少。
另光伏行業(yè)報(bào)告研究資料顯示，2012年，有出口實(shí)際業(yè)績(jī)的光伏電池企業(yè)為537家。這95家企業(yè)若嚴(yán)格按照價(jià)格承諾出口，就可以避免被征收反傾銷關(guān)稅。其余未參與價(jià)格協(xié)議的企業(yè)若想出口到歐盟，則需要付出被征收高額反傾銷稅率的代價(jià)。
一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“如果反傾銷稅率為15%，他們的德國(guó)客戶將流失80%以上，如果參照47.6%，基本上出口歐盟就沒戲了。”從這個(gè)意義上來看，其余未參加價(jià)格承諾的企業(yè)，在高反傾銷稅的關(guān)卡下，未來輸歐幾乎無路可走，也將加快產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)度。
未來或許仍有變數(shù)
據(jù)傅東輝介紹，此次談判難點(diǎn)主要涉及兩個(gè)方面：價(jià)格幅度和監(jiān)管條件。
“如果價(jià)格幅度太高，即使承諾協(xié)議達(dá)成，中國(guó)企業(yè)也無法出口；如果價(jià)格幅度低一點(diǎn)，對(duì)歐盟來說又難以接受。”雙方就價(jià)格底線談判膠著了一陣子，最終同意出口價(jià)格每瓦不得低于0.56歐元。傅東輝說，根據(jù)WTO規(guī)則與《反壟斷法》，不能由雙方的業(yè)界達(dá)成價(jià)格協(xié)議，所以此次價(jià)格協(xié)議由中國(guó)光伏企業(yè)與歐盟政府達(dá)成。
但是有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，目前歐盟光伏產(chǎn)業(yè)界卻不太滿意這個(gè)結(jié)果，認(rèn)為價(jià)格偏低。他們已提出要向歐洲法院提起訴訟，爭(zhēng)取仲裁通過對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的法案。而傅東輝認(rèn)為，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)界的上訴勝算不大，否則就不會(huì)達(dá)成價(jià)格協(xié)議了。“不過，一切還得看今年12月歐委會(huì)對(duì)此案的終裁。”
另一個(gè)談判難點(diǎn)是價(jià)格監(jiān)管制度。
“達(dá)成價(jià)格承諾以后，中國(guó)企業(yè)得遵守價(jià)格水平，如何監(jiān)管又成雙方談判的難點(diǎn)。監(jiān)管制度不能太松也不能太嚴(yán)。太松的話歐盟不同意，太嚴(yán)的話，歐委會(huì)可以輕易地認(rèn)為中企違反監(jiān)管條件，有可能不按協(xié)議出牌，傷害中國(guó)企業(yè)的利益。”傅東輝說。
根據(jù)最終達(dá)成的價(jià)格協(xié)議，中國(guó)光伏出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)接受歐盟委員會(huì)的監(jiān)管，由歐盟委員會(huì)來衡量企業(yè)有沒有遵守價(jià)格協(xié)議，如果個(gè)別企業(yè)沒有遵守，歐委會(huì)將對(duì)個(gè)別中國(guó)企業(yè)撤銷價(jià)格協(xié)議資格；如果認(rèn)定對(duì)價(jià)格協(xié)議的違反具有普遍性的話，那么價(jià)格協(xié)議將被取消，恢復(fù)征收反傾銷稅，也就是說這次價(jià)格協(xié)議等于白談了。
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