日前，國務院印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，旨在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾。該意見明確指出，要“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能，此外，確定了化解產能嚴重過剩的8項主要任務，包括嚴禁建設新增產能項目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產能、堅決淘汰落后產能、推進企業(yè)兼并重組、著力改善需求結構等。
在業(yè)內看來，化解產能過剩，不僅能調整優(yōu)化產業(yè)結構，還有利于降低節(jié)能減排的壓力。“因為，產能過剩行業(yè)很多都是高耗能、高污染行業(yè)。”業(yè)內人士稱。
既有助于調結構又有助于節(jié)能降耗
《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇。
按照《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的規(guī)劃，到2015年，全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年下降16%。該方案已明確把抑制產能過剩行業(yè)過快增長、加快淘汰落后產能作為調整產業(yè)結構、推動節(jié)能減排的重要手段。
此前，國家發(fā)改委相關人士表示，相比下降16%的既定目標，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進度的32.7%，落后于原計劃40%的進度目標，后三年國家層面上面臨的壓力很大。
北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)研究員王曉麟對此表示，雖然國家出臺化解產能過剩的指導意見出發(fā)點更傾向于調產業(yè)結構，但是，客觀上，一定能夠有助于加快工業(yè)領域的節(jié)能減排工作，也有利于今后提升節(jié)能減排的完成進度。
王曉麟同時表示，近年來，能耗壓力與我國經濟社會發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯，節(jié)能降耗工作成為各地經濟社會發(fā)展中的“剛性任務”，并取得了一定成效。但隨著“淘汰落后產能”等節(jié)能措施空間的縮小，我國節(jié)能工作正面臨更大挑戰(zhàn)。
能耗水平與產業(yè)結構密切相關
按照《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》的表述，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
中國人民大學經濟研究所的一位專家對記者表示，能耗水平與全社會的產業(yè)結構密切相關。一方面，當前經濟下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，另一方面，工業(yè)結構趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對降低能耗非常不利。
“鋼鐵、水泥等產能過剩行業(yè)均是高耗能行業(yè)。化解這些行業(yè)的產能過剩問題，不僅有利于我國產業(yè)結構的調整升級，也有利于降低全社會的單位GDP能耗，緩解節(jié)能減排壓力。”王曉麟表示。
業(yè)內普遍的看法是，產能過剩已經成為當下中國經濟的主要問題之一，過剩帶來的不僅是經濟本身的停滯，更糟糕的是，擠壓了產業(yè)升級和經濟結構調整的空間，產業(yè)結構不合理帶來的弊病必將傳導到節(jié)能減排工作上，帶來更大的節(jié)能減排壓力。
中國社科院經濟學部專家劉樹成認為，我們經濟發(fā)展的階段性特征是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，這導致高耗能行業(yè)擴張。節(jié)能難，尤其難在幾大高耗能行業(yè)。
防止過剩產能反復
賽迪顧問的一位分析師對記者表示，工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排工作的重點，而化解產能過剩則是工業(yè)節(jié)能減排的重中之重。當前，我國工業(yè)發(fā)展仍面臨新老困難交織在一起的復雜局面，增速下行壓力較大，有效需求不足與產能過剩矛盾加劇。
“此前，風電設備和光伏設備也曾被貼上產能過剩的標簽，但這次并不在化解產能嚴重過剩的范圍之內，這或許與二者是清潔能源，有助于實現節(jié)能減排目標有關。”一位光伏零部件制造商負責人告訴記者。
國務院參事姚景源認為，淘汰落后產能極有可能遭遇地方政府阻礙，行政性指令只是短期對策，要從根本上化解過剩危機，還需減少政府干預，依賴市場機制改革生產要素價格，實現行業(yè)充分競爭，推動內需增長和產業(yè)升級。
國家發(fā)改委相關負責人表示，以往針對產能過剩的問題，是采取制止和抑制產能的方式。此次強調“化解”，是給已有的存量一條出路。此次《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》的理念，有三個“突出”。第一，突出地方政府的作用。在處理違規(guī)產能、遏制盲目擴張中，充分發(fā)揮地方政府的作用。第二，突出市場的力量。即通過市場調整和優(yōu)化違規(guī)存量。第三，突出長效機制。
“目前我國工業(yè)行業(yè)普遍存在產能過剩問題，部分行業(yè)產能利用率明顯低于國際通常水平，產能過剩矛盾日益加劇。只有加快淘汰落后產能，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型發(fā)展方式，也才能為先進產能騰出市場容量，但如何確保化解的過剩產能不反復，既要靠政策，更要靠市場機制。”賽迪顧問的上述分析師稱。
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