“雖然資金仍不能滿足缺口，但是我們還是非常欣慰的，而且這樣的財政扶持是如此的公開和透明，令人信服”，昨日唐山市財政局有關(guān)人士接受記者采訪時表示。
據(jù)介紹，在近日2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市名單的確定上，中央采取了地方代表陳述、專家打分的形式確定，并將結(jié)果在財政部、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站上公示一周后，最終確定我省石家莊市、唐山市，遼寧鐵嶺市等10個城市榜成為2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。當選示范城市后，除現(xiàn)有政策向示范城市傾斜外，中央財政還將按照3年示范期，每個城市3年累計15億元左右的規(guī)模再安排綜合獎勵資金。
過程公開程度極高
據(jù)介紹，2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市名單的公開競爭，是在今年的10月16日在北京舉行的。據(jù)參加了此次會議的唐山財政部門人士介紹，與以往不同的是，這10個城市并不是由財政部和國家發(fā)展改革委研究“敲定”的，而是完全由專家通過公開評審從15個入圍城市中選定的。這一方式，開了中央財政資金競爭性分配的先河。
當日，在北京國二招賓館，早上7點30分，在15個城市的40多名代表的見證下，財政部、國家發(fā)展改革委工作人員將7個領(lǐng)域28位專家名單投入會場上一個封閉的箱子中，財政部監(jiān)督檢查局派員依次抽取。專家名單來自兩部門多年建立的專家?guī)欤w工業(yè)、建筑、交通、環(huán)保，以及財稅政策、投資融資等眾多領(lǐng)域。
為保證評審的公正性，相繼趕來的專家們立刻被工作人員迎進會議室，看相關(guān)材料、審閱各地上報方案，避免與外界接觸。評審期間，專家的手機均被集中保管，整個評審過程工作組還安排了全程錄音、錄像備查。
晚上8點30分，在15個入圍城市觀察員的見證下，專家評審組當場公布了結(jié)果：石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川等10個城市，確定為2013年“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”。
示范城市將獲政策利好
采訪中，我省財政部門人士告訴記者，此次競爭的背景是，2011年經(jīng)國務院批準，首批選擇8個節(jié)能減排任務較重的城市作為節(jié)能減排財政政策綜合示范試點。至2012年底，中央財政累計安排綜合獎勵資金40億元，地方省級政府安排資金超過200億元，8個城市均提前完成了年度節(jié)能減排目標。試點開局良好，兩部委決定今年再增加10個示范城市，擴大示范帶動效應。“對于這次競爭，唐山可以說做足了功課”，唐山財政局有關(guān)人士告訴記者，此次參評的評審報告，唐山市專門請專家對報告進行了把關(guān)。“唐山的節(jié)能減排壓力也確實非常大”，該人士坦言，雖然3年累計15億元資金不能滿足缺口，但是能夠入選示范城市，還是非常值得高興的。“”“資金使用效果如何，中央財政將追蹤考核。回去后一定要抓緊方案的落實。”河北省唐山市副市長辛志純當日也表示。據(jù)透露，唐山將把這部分資金用于防治大氣污染、淘汰落后產(chǎn)能等領(lǐng)域。
據(jù)介紹，此次除了上述3年累計15億元的獎勵資金外，新入選的示范城市，將優(yōu)先享受中央財政各項節(jié)能減排政策傾斜；對列入節(jié)能減排實施方案、但現(xiàn)有政策未覆蓋的項目，中央財政將根據(jù)項目投資、節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎勵。同時，示范城市所在的省級財政也將安排一定資金，專項用于城市節(jié)能減排。
從跑“部”前進到公開競爭財政更加透明和公平
值得關(guān)注的是，此次示范城市的確定過程，完全公開透明，一改過去的上邊“研究決定”，下邊跑“部”前進。“評審程序公開、結(jié)果公平，無論是入選還是落選，結(jié)果都令人信服。”采訪中，參與此會的人士告訴記者。“中央財政資金分配，由行政主導到地方競爭答辯、專家評審決策，意味著財政資金分配制度的進一步完善。這種形式有利于財政資金分配的公平公正，同時也減少了資金分配中的權(quán)力尋租。”財政部財政科學研究所副所長蘇明如此表示
毋庸置疑，財政資金競爭性分配是一項改革創(chuàng)新，從一些地方實施的效果看，改革打破了以往平均分配和逐級下達財政資金的分配模式，在二次分配環(huán)節(jié)引入競爭機制，把錢用在刀刃上，切實調(diào)動了各方的積極性，提高了財政資金使用效益，有利于公平與效率的有機統(tǒng)一。
財政資金分配實行公平競爭、專家評審，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。另據(jù)了解，今年中央財政對節(jié)能減排和中儲糧糧庫維護專項資金，在分配上實行了專家評審和競爭機制。財政部門的自由裁量權(quán)減少的同時，資金使用方案更加完整，資金績效目標更加明確，資金分配上的公信力大大提高。“下一步將總結(jié)完善，將這種競爭方式擴大范圍。”財政部有關(guān)人士介紹。
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