11月28日，北京碳排放權交易市場在北京市環(huán)交所正式開市，同時，京津冀晉蒙魯六省市在現(xiàn)場簽訂了跨區(qū)域碳排放權交易合作研究協(xié)議，這是自10月份財政部安排50億元資金扶持京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染后，國家采取的又一有力措施。
據(jù)了解，通過該協(xié)議，六省市擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，為建設區(qū)域性碳交易市場奠定基礎，并為推動建設全國性碳交易市場探索經驗，有望為區(qū)域聯(lián)動協(xié)同治理大氣污染提供市場化手段。
排污權交易只是一個方面，還有排污價格、排污稅等，這只是破題，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，中國在排污交易方面的工作做了很久，但是離最終落地還有一定的距離。
治理大氣污染市場化啟動
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。同時，《決定》要求，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
對比今年9月份國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》內容要求，通過加強市場化的手段治理大氣的路線正逐漸明朗。
此次京津冀晉蒙魯六省市簽訂跨區(qū)域碳排放權交易合作研究協(xié)議，雖然主要是在碳排放市場領域加大合作范圍，但是，對于區(qū)域大氣污染的治理同樣有積極意義。
全國人大環(huán)資委調研室主任王鳳春在接受記者采訪時稱，客觀上碳排放交易對大氣污染治理有協(xié)同作用，因為這兩塊的很多措施都相同，比如調整產業(yè)結構、削減煤炭消費量等。
從工業(yè)角度講，通過推行碳交易減少碳排放，一方面影響能源消耗排放，比如燃煤消費、石油消費等，一方面影響工業(yè)生產排放，包括火電、水泥、鋼鐵等產業(yè)，在生產過程中就有大量二氧化碳排放的問題。同時，這些能源的消費和行業(yè)的快速發(fā)展，也成為大氣污染的主要“貢獻者”。
駱建華認為，治理大氣污染一方面需要行政辦法，一方面需要市場力量，碳排放交易就是市場手段之一。
“碳交易現(xiàn)在只是做了(市場化手段治理大氣污染的)第一步，對減少燃煤肯定有好處，將來如果將二氧化硫等也包括進來，意義就更大了，”駱建華說。
市場化管理面臨數(shù)據(jù)監(jiān)測難題
《大氣污染防治行動計劃》被譽為最嚴大氣治理政策，在鋼鐵、水泥等高耗能產能的削減上提出了明確要求，在煤炭能源結構占比、黃標車淘汰等方面也提出了具體指標，對于大氣污染的治理力度較大。
但是，治理大氣污染在執(zhí)行上有難點，以削減鋼鐵產能為例，那你河北省提出未來五年削減6000萬噸鋼鐵產能的目標，由于鋼鐵屬于勞動密集型產業(yè)，削減產能就將可能導致大面積的在職人員就業(yè)出現(xiàn)問題。同時，采取強行關閉的手段，也將面臨金額巨大的資產處置問題。記者在河北省調查過程中，一些當?shù)卣賳T和企業(yè)負責人，就提出了上述擔憂。
治理環(huán)保問題要有行政手段，但是，僅依靠行政手段，現(xiàn)在遇到的問題很多，駱建華認為，將來還需要加強市場手段進行調節(jié)，環(huán)保發(fā)展未來需要行政和市場雙管齊下。
然而，加強市場手段治理大氣污染的道路并不平坦。據(jù)駱建華介紹，必須要解決兩方面的問題，一是排放總量核定，二是企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實準確。當前來看，保證企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實準確更重要，也較難。
一位不愿透露姓名的專家告訴記者，我國環(huán)保部門一直在做加強企業(yè)排放監(jiān)測的工作，但是，一些企業(yè)弄虛作假情況比較嚴重。
實際上，從近年來環(huán)保部公布的對一些企業(yè)排放問題的核查處罰情況來看，包括一些大型國有企業(yè)在內，環(huán)保設備不正常運行等情況屢禁不止，其根源在于違規(guī)排放背后的巨大利益驅使。
除了數(shù)據(jù)監(jiān)測的可靠性問題，經濟的發(fā)展，尤其是企業(yè)自身的發(fā)展或許也將面臨轉型升級。
王鳳春介紹，現(xiàn)在所做的碳交易試點，只是試運行，真正要做到全國性的碳交易市場最快需要到2020年以后。控制碳排放量，就將控制企業(yè)的發(fā)展速度，對于企業(yè)而言，需要兩者同時兼顧，實際推行起來會比較復雜。
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