將以空氣、水污染率先作為費改稅的重點，逐步拓寬范圍，適度提高稅率
環境問題已成為當前制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，面對這一難題，財稅的“有形之手”將發力。財政部財政科學研究所副所長蘇明日前表示，在針對節能環保產業的稅收政策方面，將采取稅收激勵與稅收懲罰相結合、減稅改革與增稅改革相結合、直接優惠與間接優惠相結合的方式。
記者從財政部了解到，目前有關生態環保的財政政策主要包括排污收費制度、環保預算投入、政府采購和排污權交易機制；稅收機制主要是通過征稅限制和稅收優惠引導來實現。
“已有的財稅政策對于生態環境的保護有一定積極作用，但仍存在諸多不足。”前瞻網資深產業研究員馬燃在接受《證券日報》記者采訪時表示，環保預算投入占GDP比重較低。國際經驗表明，當治理污染投入占GDP的比例達到1%—1.5%時，才能基本控制環境污染；占比達到2%—3%時，才能改善環境質量。20世紀后期，發達國家環保投入一般占GDP的2%—3%左右。然而，2007年到2011年我國環保財政支出占GDP的比重均不足1%，不能充分滿足環境治理需要。
對此，發展改革委環資司副司長謝極表示，“十二五”節能減排實際進度落后于目標，接下來國家面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。
針對涉及到節能環保的稅制改革，蘇明進一步表示，資源稅改革方面，目前原油、天然氣改革已經基本到位，下一步關鍵是推進煤炭資源稅改革。“目前煤價走低、電煤已經市場化，因此改革時機已經成熟，或將從量征收改為從價征收，提高稅率，稅費同步改革，將資源稅主要歸屬地方基層政府。”
環境稅改革方面，蘇明指出，將以空氣、水污染率先作為費改稅的重點，逐步拓寬環境稅范圍，適度提高稅率。
“碳稅或將在‘十三五’中期的2016-2017年出臺，稅率初步設在每噸二氧化碳征收10元，再逐步提高”。據蘇明介紹，碳稅的征稅對象“一開始主要針對煤炭、原油、天然氣”。
蘇明表示，除了上述幾個相關稅種，其他稅制改革也將對節能環保產業產生影響。“未來兩年營改增將基本到位，下一步對高消費高污染的行為采取消費稅的方式，還要根據特殊產業包括環保節能產業在所得稅方面出臺新政策 。現在的節能服務業有優惠政策，環保服務業尚未出臺，下一步即將對此出臺新的優惠政策。”
馬燃建議，長期來看，在環境治理方面應充分發揮財政的調節作用和稅收的限制與引導功能。一方面，通過征收稅費抑制資源浪費和污染物排放；另一方面，通過財政支持和稅收優惠手段促進節能設備的開發與應用，改善生態環境。
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