中國(guó)鋼鐵企業(yè)面臨的形勢(shì)已發(fā)生重大變化。鋼鐵需求高消費(fèi)、低增長(zhǎng)的趨勢(shì)已十分明顯。
這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必經(jīng)過(guò)程，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的必經(jīng)階段。經(jīng)過(guò)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，以及相應(yīng)的政府管理方式的轉(zhuǎn)變，必將推動(dòng)一個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理走向成熟。
一定的產(chǎn)能過(guò)剩并不都是壞事。它可以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，平抑和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入鋼鐵高消費(fèi)低增長(zhǎng)時(shí)期后，一定的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。
實(shí)際上，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對(duì)變化了的市場(chǎng)做出了切實(shí)的調(diào)整。目前，除了前期的遺留項(xiàng)目外，今后幾年鋼鐵企業(yè)很少有新增鐵、鋼產(chǎn)能的擴(kuò)建計(jì)劃。
2013年11月下旬，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量日均209.1萬(wàn)噸。由于市場(chǎng)價(jià)格下滑，盡管鋼廠面臨減產(chǎn)的壓力，但實(shí)際上2013年全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量，始終圍繞210萬(wàn)噸上下波動(dòng)，社會(huì)庫(kù)存還出現(xiàn)小幅回落趨勢(shì)。種種跡象表明，鋼鐵企業(yè)為了穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和減少企業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)，合理減少產(chǎn)量，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量和產(chǎn)能過(guò)剩壓力之間的平衡。
然而，由于2013年持續(xù)的霧霾天氣，迫使政府加大了對(duì)鋼鐵企業(yè)淘汰落后工作的力度。這里就有兩個(gè)問(wèn)題值得商榷。什么是落后產(chǎn)能?淘汰落后產(chǎn)能的方式是什么?
在過(guò)去，傳統(tǒng)概念的企業(yè)落后產(chǎn)能是指生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品低級(jí)，現(xiàn)如今的企業(yè)產(chǎn)能落后的概念，更多的是指向環(huán)保、節(jié)能和生產(chǎn)設(shè)備的落后。
環(huán)保是執(zhí)法問(wèn)題，節(jié)能是政府政策支持問(wèn)題，生產(chǎn)設(shè)備落后則是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，這三者不可混淆。
如果用行政執(zhí)法的方式來(lái)拆除落后設(shè)備，或用市場(chǎng)來(lái)代替環(huán)保執(zhí)法，則本末倒置，不僅難以達(dá)到目標(biāo)，還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的混亂。
鋼鐵產(chǎn)量是由市場(chǎng)需求決定的。在產(chǎn)能過(guò)剩、鋼鐵產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定的條件下，淘汰落后，對(duì)于達(dá)標(biāo)排放的污染物總量和鋼鐵價(jià)格都不會(huì)產(chǎn)生太大影響。
淘汰落后只應(yīng)是國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一部分。同時(shí)要依據(jù)鋼鐵企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做好指導(dǎo)，全方位幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出困境。
十八屆三中全會(huì)提出的“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”、“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”、“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的相關(guān)要求，這是需要落到實(shí)處。
解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，同解決任何重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程一樣，都需要采取“多管齊下”的綜合對(duì)策，需要分清哪些是政府職能責(zé)任，哪些需要讓市場(chǎng)機(jī)制解決。
此外，化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要有點(diǎn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。有的過(guò)剩是由于沒(méi)有需求而產(chǎn)生的，有的過(guò)剩，則是因改革和政策調(diào)整滯后，潛在需求無(wú)法釋放，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。
因此，無(wú)論政策走向，還是改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，謀發(fā)展都不能離開(kāi)這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)。政府要科學(xué)決策和改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間的穩(wěn)定運(yùn)行，通過(guò)釋放潛在內(nèi)需，化解一部分產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。
同時(shí)，政府可以通過(guò)行政審批權(quán)力和信貸手段嚴(yán)格控制新建煉鐵、煉鋼產(chǎn)能，實(shí)行產(chǎn)能增長(zhǎng)同鋼鐵需求增長(zhǎng)相協(xié)調(diào);嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量的規(guī)定。堅(jiān)決關(guān)停和限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè);可以通過(guò)制定行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和給予科技補(bǔ)貼和貸款，支持企業(yè)改造高能耗的設(shè)備，提高行業(yè)能源利用水平。
企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)控投資和產(chǎn)能控制，讓市場(chǎng)決定優(yōu)勝劣汰。通過(guò)資本市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造資產(chǎn)整合和企業(yè)重組的市場(chǎng)環(huán)境。
如果政府過(guò)多直接干預(yù)企業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題，效果不會(huì)理想。政府應(yīng)通過(guò)深化政府職能改革，更多地關(guān)注鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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