3月7日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2014年碳排放報(bào)告報(bào)送核查及有關(guān)工作的通知》，要求企業(yè)在3月30日前完成數(shù)據(jù)報(bào)送，4月5日之前完成報(bào)告核查。
與去年11月份發(fā)布的《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定的4月30日相比，這一報(bào)告核查時(shí)間提前了25天。
同樣，深圳市發(fā)改委在2月28日發(fā)布《關(guān)于提交2013年度碳排放報(bào)告的通知》，要求管控單位于3月15日前完成提交工作。
這一時(shí)間同樣有所提前，在《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法(征求意見稿)》中，要求的上報(bào)時(shí)間為3月30日。
在已啟動(dòng)的5個(gè)試點(diǎn)中，規(guī)定的排放數(shù)據(jù)上報(bào)、核查時(shí)間集中在3-4月份，目前各試點(diǎn)已陸續(xù)進(jìn)入上報(bào)、核查階段。其中最早開始準(zhǔn)備的是上海，1月17日，上海市發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于報(bào)送本市碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)2013年碳排放狀況報(bào)告的通知》，要求企業(yè)于3月31日前提交排放報(bào)告，與《上海市碳排放管理試行辦法》中要求時(shí)間相同。此后，上海還啟動(dòng)了碳核查競爭性談判。
排放上報(bào)和核查關(guān)乎企業(yè)最終履約數(shù)據(jù)，也是各試點(diǎn)在清繳前的最后一個(gè)調(diào)整環(huán)節(jié)，每一噸都和最終市場價(jià)格掛鉤。而預(yù)計(jì)近期開市的湖北、重慶兩個(gè)試點(diǎn)由于啟動(dòng)較晚，按照原有進(jìn)度完成這項(xiàng)工作將更有難度。
預(yù)留配額調(diào)整時(shí)間
對(duì)于企業(yè)來說，數(shù)據(jù)上報(bào)和核查決定了最終履約清繳時(shí)要上交的配額數(shù)量，富余可以賣出獲利，超額則必須買碳抵消。而對(duì)試點(diǎn)地區(qū)主管部門來說，這一過程更是優(yōu)化減排目標(biāo)和市場供給的重要步驟，是履約清繳前的重要“防火墻”。
各地的重視也可以從更加密集的培訓(xùn)中體現(xiàn)。3月10日，北京市發(fā)改委召開2014年控制碳排放相關(guān)工作培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)重點(diǎn)單位、用能單位和第三方機(jī)構(gòu)展開培訓(xùn)。
而深圳市發(fā)改委則委托深圳排放權(quán)交易所進(jìn)行培訓(xùn)，于3月5日至8日連續(xù)四天、一天五場地舉辦溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)使用培訓(xùn)，以增強(qiáng)各管控單位掌握使用溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)量化、報(bào)告2013年度碳排放報(bào)告的能力。
3月3日，上海市發(fā)改委召開碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)通氣交流會(huì)，介紹了碳交易政策制度及市場運(yùn)行情況，并部署2014年上半年試點(diǎn)企業(yè)碳排放管理相關(guān)工作。
按照公開政策，目前開設(shè)的五個(gè)試點(diǎn)中，深圳、上海、北京、天津的排放報(bào)告提交時(shí)間為3月底至4月中旬之間，而核查報(bào)告提交時(shí)間均為4月30日，只有廣東省尚未規(guī)定具體時(shí)間。
而此次深圳、北京前后提前報(bào)告時(shí)間，應(yīng)是給后續(xù)工作可能遇到的調(diào)整留出緩沖時(shí)間，這兩個(gè)試點(diǎn)都制定了配額后期調(diào)整措施。
據(jù)一位第三方機(jī)構(gòu)參會(huì)者說，北京市此次提前報(bào)告核查的時(shí)間，可能是考慮到后期可能遇到的配額調(diào)整問題，因此加快進(jìn)度以留出空間。按照通知，各重點(diǎn)排放單位應(yīng)于3月10日至4月5日，配合第三方核查機(jī)構(gòu)完成碳排放報(bào)告核查工作。
一位剛參加完企業(yè)培訓(xùn)的納入企業(yè)代表表示，本次報(bào)送時(shí)間提前對(duì)他們來說影響并不大，因?yàn)榇饲坝羞^一口氣完成2009-2012年的報(bào)告經(jīng)驗(yàn)，因此這次也沒有什么問題。
未交報(bào)告將受罰
對(duì)部分試點(diǎn)的企業(yè)來說，未能按時(shí)提交報(bào)告將導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失。
在深圳市發(fā)改委關(guān)于提交排放報(bào)告的通知中，提到“逾期未提交的，將按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行處罰”。
根據(jù)《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法(征求意見稿)》，控排單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向主管部門提交第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告的且警告未改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
上海也有類似的規(guī)定。根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》，虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕履行報(bào)告義務(wù)的企業(yè)未改正將面臨1萬元以上3萬元以下的罰款。無理抗拒、阻礙第三方機(jī)構(gòu)開展核查工作而未改正的，將處以 3 萬元以上 5 萬元以下的罰款。
廣東省規(guī)定相同，《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕履行碳排放報(bào)告義務(wù)的，處1萬元以上3萬元以下罰款；阻礙核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查，拒絕按規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元罰款。
而北京和天津目前沒有公布相應(yīng)行政處罰措施。
然而，在各試點(diǎn)過往的盤查核查經(jīng)驗(yàn)中，核查方與企業(yè)的溝通并不完全順利。有的核查機(jī)構(gòu)直接吃了閉門羹，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人長期避而不見，也有的企業(yè)內(nèi)部踢皮球，無法找到對(duì)接人。
在北京市發(fā)改委3月7日《關(guān)于參加2014年控制碳排放相關(guān)工作培訓(xùn)及按時(shí)報(bào)送碳排放報(bào)告的通知》中就提到，有部分納入單位無法取得聯(lián)系，并提醒他們提交報(bào)告。公布的單位名單中，包括中央電視臺(tái)、外交部、北京市公安局西城分局等。
而前述做好排放報(bào)告的通知中則提到，“2013年應(yīng)開展碳排放報(bào)告報(bào)送和核查工作但未開展的重點(diǎn)排放單位，在今年的碳排放報(bào)告報(bào)送時(shí)，應(yīng)同步報(bào)送2009-2012年相關(guān)數(shù)據(jù)。在核查時(shí)，由核查機(jī)構(gòu)分別核查2009-2012年、2013年碳排放情況�！北砻髟诩{入單位中至今仍有未完成歷史核查的單位存在。
核查市場化仍待觀察
目前，各試點(diǎn)的數(shù)據(jù)核查工作主要還是由地方發(fā)改委主導(dǎo)，以地方發(fā)改委統(tǒng)一組織、分配、支付的方式進(jìn)行。
3月5日，上海市發(fā)改委就納入企業(yè)2013年排放報(bào)告核查進(jìn)行國內(nèi)公開競爭性談判采購，將191家納入企業(yè)劃分為鋼鐵、電力、化工等9個(gè)包件供10家備案機(jī)構(gòu)競爭。
而據(jù)了解，北京市納入企業(yè)的核查工作已經(jīng)由北京發(fā)改委出資，統(tǒng)一分配到各家備案機(jī)構(gòu)。根據(jù)北京市發(fā)改委公告，目前已有19家核查機(jī)構(gòu)經(jīng)過備案。
在此前的初始盤查中，天津、上海兩個(gè)試點(diǎn)也由地方發(fā)改委發(fā)布了招標(biāo)公告；北京市發(fā)改委通過通知的方式公布了核查安排。
在采訪中，有試點(diǎn)納入企業(yè)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，擔(dān)心發(fā)改委指定核查機(jī)構(gòu)的公平性，希望有自主選擇的權(quán)利。但同時(shí)，自主選擇也意味著很可能將有企業(yè)自身承擔(dān)核查費(fèi)用。
廣東省就將這一點(diǎn)明確列出。根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》，控排企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)委托核查機(jī)構(gòu)核查碳排放信息報(bào)告，配合核查機(jī)構(gòu)活動(dòng)，并承擔(dān)核查費(fèi)用。
根據(jù)此前試點(diǎn)核查經(jīng)驗(yàn)，每家企業(yè)所需核查費(fèi)用在2萬-8萬元之間。上海市此次核查招標(biāo)，預(yù)算限額共400萬元，均價(jià)2.09萬元一家。而此前北京市組織的初始核查，均價(jià)為10萬元一家。
但對(duì)于企業(yè)擔(dān)心的公平性問題，各試點(diǎn)均在制度層面做出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的不合格規(guī)定了處罰措施。
一家上海納入企業(yè)表示，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委曾向他們承諾，不會(huì)出現(xiàn)舞弊、作弊的情況�！拔覀円彩潜容^相信的，我們企業(yè)內(nèi)部自己也在核查。相差數(shù)額比較大的話，也有上訴的流程�！�
而在北京最新發(fā)布的報(bào)告報(bào)送通知中，也出現(xiàn)了“配額調(diào)整”一項(xiàng)，符合配額調(diào)整條件的納入企業(yè)，可以在4月5日前，向北京發(fā)改委提交2013年配額調(diào)整申請(qǐng)，由發(fā)改委于4月30日完成相關(guān)調(diào)整。
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