事件由頭：
在CBD核心區有一棟外觀極具個性的建筑，是日本一個很有名的設計師S先生的設計作品，如今建筑的節能問題卻遭了公眾的質疑。不知情的人說，這位設計師在設計時一味追求建筑的外觀，而忽視了建筑節能的標準。
在一次采訪中，S先生的一位朋友向記者述說設計行業的苦衷：“如果將責任完全歸結到我們設計師身上太冤枉了。設計師考慮到了節能，設計圖紙上也有，只是開發商從中動手腳，將圖紙改了，沒按照建筑節能的標準做。對此，我們一點辦法也沒有。”
S設計師的遭遇在于開發商使了“陰陽圖紙”的伎倆，即一套圖紙供設計審查用，另一套將建筑節能去掉后供施工用。正如這位設計師所言，因為主動權主要掌握在發展商手中，特別是完成設計后進入施工階段，涉及到選材料時，某些發展商只顧眼前利益，可能會換材料，而不采取建筑節能措施。
這種偷梁換柱的伎倆為何能得逞？這一行為會產生怎樣的影響？從建筑設計到建筑施工，建筑節能標準如何才能不走樣？
現狀：建筑節能執行力差堪憂
“陰陽圖紙”的出現，是建筑節能執行力差的表現，直接導致的后果就是，達到節能設計標準要求的居住建筑比例偏低。
今年8月31日，建設部部長汪光燾做客CCTV《對話》欄目令人記憶猶新，他向億萬觀眾公布了幾個很不滿意的數字：建設部對全國17個省、市2000年-2004年居住建筑節能的實地調查結果顯示，在寒冷和嚴寒的北方地區按節能標準設計的占90.08%，按節能標準建造的只有30.61%；在夏熱冬冷的中部地區，設計與建造兩者值分別為19.98%和14.36%；夏熱冬暖的南部地區，兩者值均為11.2%。全國各氣候區平均下來，按節能標準設計的項目為58.53%，按節能標準建造的項目僅為23.25%。
無獨有偶，11月4日，建設部科技司領導在北京舉行的一次城市建設可持續發展論壇上，也提起了各地建筑節能標準實際執行力不夠的“傷心事”。他向外界披露最新調研結果：目前北方地區設計階段節能達標率為80%，施工階段實際達到節能標準的只有60%。過渡地區兩個階段的數字分別是20%和10%，南方地區則只有10%和8%左右。
“盡管我們很早就有建筑節能的標準，但從過去的執行情況來看并不好，達到節能設計標準要求的居住建筑比例比較低。”建設部科技發展促進中心副主任張慶風在接受記者采訪時說，自1986年我國民用建筑節能設計標準頒布以來，陸續頒布了其他相關的建筑節能標準。建筑節能50%的標準頒布將近10年，我們上個世紀90年代已有要求，但實際上，全國各地真正開始落實建筑節能的工作應該是在去年年底中央提出要大力發展節能省地型住宅以后。看來，我們建筑節能的執行力已經大打折扣了。
緣由：各方探尋“陰陽圖紙”生存土壤
正如張慶風所言，目前盡管有強制性的節能規定，建筑節能的標準頻出，但實際建成的節能住宅并不如人意。記者采訪了建設部的相關負責人、建筑節能專家、京城的開發商和建筑師代表，探尋“陰陽圖紙”生存的土壤。
說法一：審查只停留在設計階段，無異紙上談兵
張慶風分析：過去我們強調對建筑設計圖紙的審查，只有在建筑設計圖紙出來后，提交有關部門審查，看看設計圖紙是否達到節能的要求，至于施工怎么建設，建成的房子是否達到節能標準，并沒有特別加以強調。以至于人們入住后也不知道房子是否真的節能。
張慶風說，現在我們強化這方面的管理，而且有了新的要求：設計的圖紙要審查，施工的圖紙要審查，施工過程中的監督和監理也要嚴格按照標準進行，最后還要進行驗收，看是否真正達到節能標準。
與此同時，在采訪中就有不少人向記者反映：再完美的建筑節能設計也只是停留于圖紙階段的，有點紙上談兵的味道，而真正建筑節能與否就需要對工程施工進行嚴格監管。例如，一直從事住宅設計的中國建筑設計研究院工程師張廣宇就認為：“我國的建筑節能處于剛剛起步的階段,政府目前只是落實到了注重對設計院的圖紙審查，而從整個工序來看，設計以后程序的監管力度薄弱。而這一階段正是建筑節能的真正實施階段，同時也是實施監管難度最大的。”
說法二：認識不到位，法規不健全
既然設計師的設計圖紙里有建筑節能的要求，為什么開發商將節能措施換掉呢？京城一位開發商的回答很直截了當：“設計師的建筑節能設計很好，如果完全按照設計做，會超過公司的預算。即使偷工減料不做建筑節能，并不會影響房屋的整體結構，也不會影響房屋的安全問題。由于沒有強行檢查，我們能省就省了。”
中國建筑業協會建筑節能專家委員會會長涂逢祥在接受記者采訪時說，這是由于開發商和當地政府有關負責人在認識上存在問題。對于建筑節能的重要性，開發商并沒有在思想上引起足夠的重視。他們認為結構對房屋質量關系重大，不敢改動；不執行建筑節能的標準，不會影響結構安全。而當地政府對此聽之任之，盡管有必須執行建筑節能標準的文件，但只停留在口頭上，不去真正執行、也不去認真管理。
另外，涂逢祥還說，國內關于建筑節能法律規章不健全。由于沒有嚴格的法規保證，給執行也造成了一定的難度。
說法三：四方都可能有責任
從一個建筑工程來看，設計單位幫助開發商完成施工圖紙后，開發商通過招標找承建單位施工，委托監理公司“監督”施工。如此看來，設計方、開發商、施工單位、監理四方都可能有責任。
“由于建筑節能外墻外保溫是隱蔽工程，很難檢測，讓偷梁換柱的陰謀在不同的環節得逞。”北京城市開發股份有限公司副總經理陳澤泰從工程環節找原因時一語中的。他分析，第一，個別開發商不太負責任，為了降低造價，將外墻外保溫材料以次充好。
第二個原因在施工單位。陳澤泰說：“開發商將項目承包出去時，施工單位在投標時以低價格參與競標，中標后為了盡量控制成本，也會在建筑節能的材料方面偷工減料。”有業內人士也向記者透露，一個300萬的工程轉到包工頭手里才80萬，還能蓋出什么好房子，能省就省，哪管節能問題，加上工期倉促等一系列問題也會影響到建筑節能。
第三，監理沒把住關。陳澤泰認為，監理本該替業主行使監理權，但由于種種原因，比如工作責任心的問題、有的不愿得罪人，在關鍵時刻比如項目在起結構時，監理會很重視，也很嚴格，而對于和結構、性能關系不大的內容，監理就不那么嚴格了，往往就會有些疏忽，不能很好地為建筑節能把關。
目前，設計圖紙要經過嚴格的審查，否則無法報建立項，建筑設計方似乎可以逃脫干系。不過清華大學基建處副處長陸志成教授以建筑設計的經歷現身說法：“設計方的說明不到位也會造成問題。比如窗戶選用的玻璃，有時并沒有寫明玻璃的類型、厚度、材質等，窗戶的外保溫質量也就很難保證。”
亮招：為建筑節能支招
針對建筑節能工作遇到的障礙，業內人士紛紛支招，以規避建筑節能工作中出現的問題。
支招一：節能檢測驗收
對于建筑節能不能虎頭蛇尾，除了在設計階段審查圖紙外，在竣工的時候還有進行節能的驗收檢測。據北京城市開發股份有限公司副總經理陳澤泰介紹，目前判斷建成的房子是否達到節能的標準，主要是通過定量定性的方法進行計算，墻體保溫系數、窗戶傳導系數，屋面的傳熱系數等。如果各項指標都是按照要求做的，就認定達到了標準。
涂逢祥認為，在必要時，竣工后對圍護結構的一些部位進行抽檢是合理的。但在房子完工后對整個能耗的檢測很復雜，檢測工作量太大，成本太高。對于試點示范工程當然是應該做的，如果對建成的一般房子也過多地進行能耗檢測，耗資會太大，國力難以負擔。
支招二：全過程監控
工程師張廣宇認為，建筑節能不在技術，而在于怎樣去落實。建筑節能不應該只重視結果，而應該更重視過程，實現全過程監管，包括材料控制、施工監管，通過嚴格實行建筑材料的市場準入制度、施工工藝的嚴格執行等措施，合格的節能產品就是水到渠成的事情，竣工后檢查驗收就顯得不那么重要了。“一旦過程放松，建成后的房子再出現不節能的狀況，那就為時已晚，進行改造付出的難度、成本都會很大。”
“由于沒有實行全過程監控，某些開發商就抱著僥幸的心理，認為沒人查，隱蔽在墻里面的東西能省就省吧。當然如果真要查，投機取巧被查出來會得不償失，因為與按照規矩做相比，返工重新做，投入成本會更大，并不值得。”北京藍蔚恒房地產開發有限公司工程總監遲法棟說，如果各個環節都起到了作用，出現的問題就可以避免了。現場施工由建委的質檢站，定期對工程檢查。在工程的所有環節，由監理公司監督施工單位按照圖紙文件施工，重點工序、重點部分要求監理站在旁邊看著施工，并作詳細監理記錄。
支招三：賞罰鮮明
有不少人建議，如果光靠人的自覺性不能解決建筑不節能的問題，應該采取獎勵和懲罰機制，而且要賞罰鮮明。
設計師陸志成有過國外生活的經歷，他說在歐洲，鼓勵利用新能源、降低運行成本，對于利用太陽能、地熱等，國家會補助30%到50%，有的還有免稅鼓勵政策，浪費行為則會受到嚴厲懲罰。
支招四：曝光造成社會壓力
對不節能的建筑項目除了進行懲處外，還有一個好辦法，就是予以曝光。據涂逢祥會長介紹，有地方將不節能的建筑通過媒體、網絡向社會公布后，直接影響到項目的銷售。面對強大的社會壓力，開發商著急了，表示立即進行建筑節能整改并重新接受檢查。“真沒想到，這一招比懲罰還要管用。”當然涂逢祥也說，這需要政府部門加強監管，并下決心進行督促。
動作：政府欲動真格
動作一：專項檢查
針對建筑節能實際執行狀況差的現狀，建設部科技司領導指出，下一步，在建筑節能專項檢查中要充分體現三個“一批”，即針對地方建筑節能主管部門和相關設計、施工、監理單位，要表揚一批，通報批評一批，處理一批。節能方面存在的問題，發現一個處理一個，對節能不達標的企業動用建設部最高行政手段，即撤銷或降低企業資質。
動作二：法規體系進明年人大立法計劃
促進建筑節能的法規體系將是第二項舉措。據建設部科技司領導介紹，正在修訂的《建筑法》已列入明年全國人大的一類立法計劃。按主管部門和相關專家、學者目前的構想，建筑節能應成為《建筑法》中的一個獨立單元。
建設部科技司領導還詳細介紹了目前處于構想中的立法框架，其中包括建筑節能規劃、標準和技術進步；新建建筑節能管理；建筑節能運行管理等十二大項。其中，特別吸納了國外建筑能效標識及認證管理的相關制度，由具有公信力、權威性的第三方對建筑的能效狀況進行測定，測定結果將作為業主掌握的建筑性能指標之一。
動作三：“胡蘿卜加大棒”
制定建筑節能經濟激勵機制，將作為第三項工作重點。據了解，雖然目前還處于主管部門的設想階段，但很可能在短期內就會有具體的征詢意見方案出臺。建設部科技司領導透露，在主管部門目前的構想中，建筑節能經濟激勵機制將采取獎懲分明的“胡蘿卜加大棒”政策。以50%的節能標準為基準線，對高于節能50%標準的，采取貸款貼息、財政補助等獎勵措施；對低于50%節能標準的則動用增加稅收、禁止使用等懲罰手段。通過經濟手段的介入，提高企業開發節能建筑的熱情和積極性。
動作四：新規定“棒喝”
明年1月1日正式執行的民用建筑新規定已經出臺。針對目前從設計環節到施工環節節能標準走樣的問題，新規定要求建設單位不得以任何理由要求設計單位、施工單位擅自修改經審查合格的節能設計文件，降低建筑節能標準。
建設部科技司領導介紹，目前國家建筑節能專項規劃正在研制當中，新規定要求省、自治區、直轄市以及設區城市人民政府建設行政主管部門也要制定本地建筑節能專項規劃。另外，各地編制城鄉規劃應當充分考慮能源、資源的綜合利用和節約。
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