山東經濟高能耗的問題不是一個新問題，也確實應該引起關注。不過，筆者以為，山東出現的高能耗問題，既有局部性的原因，也有全局性的原因，不單是山東的問題，也有國家能源政策方面的問題。
5月10日《新京報》刊出中國能源網信息總監韓曉平先生對2005年山東省萬元GDP能耗升高問題的分析文章，文章表達了作者對“誰來供應山東”的擔心，也指出了企業之所以陷入規模效益怪圈的原因。筆者以為，山東出現的高能耗問題，既有局部性的原因，也有全局性的原因，不單是山東的問題。
存在即使不合理，也必然有其存在的原因。由于山東經濟的傳統優勢具有很大的歷史慣性，因而能源消耗要分產業和地區來看。山東與浙江不同，浙江傳統上以民營經濟為主，其企業規模和產能規模有很大的歷史形成因素。有人形容浙江經濟是“小狗”經濟，但山東不但在歷史上，即便是現在也不可能轉變成浙江的經濟模式。山東的濟南、淄博等城市本來就是傳統上的重化工業基地，隨著工業規模的擴大，能源消耗的增加是個必然趨勢。棗莊、濟寧、東營是傳統的資源型城市，其工業發展又不得不依托原有的產業和資源優勢。從山東省工業能耗看，促使工業能耗總量和萬元工業增加值能耗水平上升的最重要原因，就是在山東省工業發展中，高耗能工業的快速擴張。重化工業、資源產業的發展是基于原有的工業基礎和產業優勢，這是山東經濟發展中不可避免出現的問題。當2004年山東首次出現萬元GDP能耗降低情況的時候，人們曾經為之一振。但隨后即發現，要徹底改變這一問題，還有相當長的路子要走。
單位產品能耗等技術因素是導致萬元GDP能耗升高的直接原因。從經濟學的角度講，這是個很簡單的道理，即表明企業采取技術改造，提高能源利用效率，發展循環經濟等將成本內部化的方式反倒使得企業付出的成本更高，因而不如直接擴大企業規模，利用更多的能源更合算。從這個角度來說，解決高能耗的問題，要么提高企業擴張的成本，要么降低企業進行技術改造、提高能源效率的成本。這是政府公共政策的問題，目前存在的國有企業內在擴張沖動從根本上說還是與政府的政策聯系在一起的。
尷尬的地方還在于，改變高能耗的情況并不是短期內能解決的。這就是為什么這個口號提了多年，至今也沒有解決的原因。技術改造，提高能源利用效率不是一天兩天能夠完成的。這需要大量的投入，也需要企業機制的轉換。
產業結構調整只能是增量調整，否則無法進行。這雖然有些尷尬，但卻是現實，這也是山東發展循環經濟的兩難之處。所以，把山東工業的重裝化、規模化認為就是只重視規模，不重視效率過于武斷了。
其實不僅是山東存在這樣的情況，全國很多省份也都存在同樣的問題。經濟要發展，企業要擴張，能源消耗必然增加。統計數據顯示的僅僅是高耗能行業能耗總量在擴大，實際上即使是一些非重點耗能行業，隨著行業規模的擴大，能源消耗總量也都有不同程度的增長。2005年，山東省除十大高耗能行業外，其余29個行業能源消耗總量也凈增500多萬噸標準煤，增長30.7%.一個地方的兩難境地也顯示了全國的問題。電網的分割，能源消費結構中煤炭仍然占60%以上，意味著依賴火力發電和具有獨立、封閉電網的地區能耗必然較高。即便我們通過國家立法，倡導節能和新能源的使用，如果這種涉及到全國性的體制問題不改變，那些依賴資源和能源發展的地區也很難改變高能耗的窘況。
目前，山東決定實施嚴格的產品消耗標準，限制高耗能、高耗材和高耗水行業發展。同時，抓好重點行業和1000家重點耗能企業的節能降耗，建立用水“總量控制、定額管理、分類計價、累進加價”制度。由于地方政府和中央政府的目標不同，經濟增長速度仍然是地方政府最重視的目標之一，除非有全國性的改變，否則這種規模效益的怪圈可能還會存在相當長的時間。
管清友（中國社科院研究生院博士生）
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