我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源消耗太大，給環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)安全帶來了巨大壓力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是降低我國能耗的最有效途徑。
西諺有云：“魔鬼是由最美的天使變成的”。在現(xiàn)實(shí)中，GDP曾經(jīng)是最美的天使，帶來了繁榮和財(cái)富。但是，這些年來，我們也確確實(shí)實(shí)看到，天使在逐步走向墮落。
以去年為例，作為“十一五”時(shí)期的開局之年，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是能耗指標(biāo)下降目標(biāo)沒完成，環(huán)境質(zhì)量問題依然突出。在這種情況下，中央確定的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方針就是，將過去的“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁薄：暧^調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)不再聚焦在短期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是注重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)能則被擺到了前所未有的高度。
國家發(fā)改委三番五次申明單位GDP能耗指標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，各地也陸續(xù)調(diào)低GDP指標(biāo)，調(diào)高降耗指標(biāo)。在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批核準(zhǔn)，而且為了遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，國家環(huán)保局甚至出臺(tái)了帶有連坐性質(zhì)的“區(qū)域限批”政策。
節(jié)能工作之所以引起如此高規(guī)格的關(guān)注。表面上看，是因?yàn)槿ツ甑墓?jié)能降耗目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。但最根本的原因在于，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源消耗太大，給環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)安全帶來了巨大壓力。2005年，我國GDP按當(dāng)年匯率計(jì)算為2.26萬億美元，占全世界GDP的5%，但為此消耗的資源量卻異常巨大，其中石油、原煤、粗鋼、氧化鋁、水泥分別占世界總消費(fèi)量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。而從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%，特別是高耗能的鋼鐵、建材、化工、石油化工、有色金屬五大行業(yè)就占工業(yè)全部能耗的69％。
根據(jù)上述分析，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是降低我國能耗的最有效途徑。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，占GDP的比重不但大大落后于發(fā)達(dá)國家，也明顯落后于同等發(fā)達(dá)程度的發(fā)展中國家。按照世界銀行的劃分，我國屬于下中等收入國家，這一組別國家的服務(wù)業(yè)比重平均值為55％，而2006年我國服務(wù)業(yè)比重僅為39.5％。而據(jù)測(cè)算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)，那么萬元GDP能耗就可降低約1個(gè)百分點(diǎn)。而按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降一個(gè)百分點(diǎn)，那么萬元GDP能耗也可降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠最有效地降低能耗，而推進(jìn)節(jié)能降耗政策又能夠最有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩者實(shí)際上是相互促進(jìn)的關(guān)系。
根據(jù)國情的不同，各國節(jié)能降耗的政策工具也不同。在美國，早在上世紀(jì)80年代政府就解除了石油價(jià)格的監(jiān)管，一切讓市場(chǎng)去說話，隨著石油價(jià)格總體上不斷上漲，企業(yè)節(jié)能意識(shí)也相應(yīng)加強(qiáng)。而在日本，石油價(jià)格和石油工業(yè)直到1995年還牢固地掌握在政府手中，確保油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。為了降低能耗，除了適當(dāng)調(diào)整能源價(jià)格之外，更主要的還是借助于法律手段。政府對(duì)主要的行業(yè)產(chǎn)品節(jié)能目標(biāo)作出了明確規(guī)定，多少年內(nèi)能耗得降低多少，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)者就被強(qiáng)行趕出市場(chǎng)。在這樣一種壓力下，1973年以前，日本能源需求對(duì)國民生產(chǎn)總值的彈性值平均超過1，即國民生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)l，能源需求在1以上。而1973年到1979年間，則急劇下降為0.33，順利實(shí)現(xiàn)了由“資源能源多消耗型產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆≠Y源能源型產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
可見，不論是理論分析，還是國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都表明一個(gè)事實(shí)：節(jié)能既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要目標(biāo)，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要手段，必須始終把節(jié)能作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)路標(biāo)。（高輝清 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）
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