21世紀(jì)的頭20年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也將面臨許多新的重要變化和挑戰(zhàn)。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的增長(zhǎng)目標(biāo)；按照購(gòu)買力平價(jià)(PPP)折算，屆時(shí)中國(guó)的人均GDP將超過1萬美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的階段。近年來，這些變化已不同程度地有所表現(xiàn)。
首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)期。自2002年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪高增長(zhǎng)周期，同時(shí)表現(xiàn)出了日益顯著的重化工業(yè)特征，重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比例逐年提高并且超過了60%(2002年、2003年這一比例分別達(dá)到了60.9%和64.3%)。由于重化工業(yè)階段的形成機(jī)制主要?dú)w因于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期因素，這就意味著重化工業(yè)時(shí)期將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)也意味著今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求可能比輕紡工業(yè)時(shí)期要高。如果工業(yè)領(lǐng)域能效水平?jīng)]有大的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將對(duì)能源供應(yīng)形成高依賴。
其次，城市化進(jìn)程加快。2003年中國(guó)的城市化率為40.3%，比世界平均水平低了10個(gè)百分點(diǎn)，與同等收入國(guó)家相比低了近15個(gè)百分點(diǎn)。未來一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的城市化進(jìn)程將加快發(fā)展，2020年中國(guó)的城市化率將達(dá)到55%-60%。當(dāng)前城鎮(zhèn)人口年均消耗能源為農(nóng)村人口的3.5倍，依此規(guī)律，21世紀(jì)頭20年城市化水平即使每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年也將增加至少1300萬城鎮(zhèn)人口，相應(yīng)地將產(chǎn)生大量的新增能源需求。
最后，中國(guó)正成為世界加工制造基地之一。由于中國(guó)在國(guó)際分工中處在低端位置，形成了進(jìn)口多為高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，而出口多為一般制造業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)。單位價(jià)值的進(jìn)口與單位價(jià)值的出口消耗能源不同，事實(shí)上造成了國(guó)際間能源需求的轉(zhuǎn)移。在這一進(jìn)出口結(jié)構(gòu)下，隨著進(jìn)出口量的增加，能源需求向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。
上述這些具有中長(zhǎng)期意義的變化，將在21世紀(jì)頭20年持續(xù)存在。中國(guó)也將同大部分發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，將經(jīng)歷人均能源消費(fèi)量增長(zhǎng)較快(尤其在人均GDP在1000-6000美元之間)和能源結(jié)構(gòu)快速變化(石油需求比例上升)的過程。考慮到中國(guó)人口眾多和人均資源占有量不足的基本國(guó)情，再加上經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)日盛等鮮明的時(shí)代特征，中國(guó)面對(duì)的情況和挑戰(zhàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷的時(shí)期要復(fù)雜得多。此外，中國(guó)能源需求的快速增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的影響越來越大，中國(guó)的能源問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了能源的范疇，在國(guó)際政治、外交等領(lǐng)域成為熱點(diǎn)問題。
在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，既取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也取決于采取何種經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的政策，但中國(guó)在能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R著一系列不可避免挑戰(zhàn)：
一是資源的可持續(xù)供應(yīng)面臨較大壓力。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)(還包括南非、印度等國(guó))主要依賴煤炭資源的國(guó)家，2003年中國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占了67.9%，比世界平均水平高了41.5個(gè)百分點(diǎn)，比經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家高了46.5個(gè)百分點(diǎn)。從世界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的能源發(fā)展歷程看，已完成了兩次能源變革(由煤炭替代薪柴，由石油替代煤炭)，目前正處在走向多元化能源的第三次變革之中，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)是可再生能源對(duì)化石能源的替代。而我國(guó)僅僅是完成了第一次能源變革，剛剛進(jìn)入石油、天然氣快速發(fā)展的階段，能源的多元化結(jié)構(gòu)更是遠(yuǎn)未形成。從化石燃料的資源量來看，中國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，2003年人均石油可采儲(chǔ)量只有2.48噸，人均天然氣可采儲(chǔ)量1408立方米，人均煤炭可采儲(chǔ)量89噸，分別為世界平均值的10.0%、5.0%和57%。我國(guó)石油產(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng)，2020年預(yù)計(jì)為1.8億-2.0億噸，然后將逐漸下降。我國(guó)煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低。目前，煤炭可采儲(chǔ)量為1886億噸，尚未利用的精查儲(chǔ)量為618億噸，其中90%分布在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)，開發(fā)、運(yùn)輸和利用的難度勢(shì)必加大。此外，在尚未利用的精查儲(chǔ)量中可供新建大中型礦井的精查儲(chǔ)量只有300億噸，考慮到2020年要新建年產(chǎn)能力10億噸的煤礦，需要精查儲(chǔ)量1000億噸，缺口依然巨大。
二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴度較大，提高能源效率雖然還有較大潛力，但其艱巨性要遠(yuǎn)大于前20年。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。2001年，中國(guó)終端能源用戶用在能源消費(fèi)的支出為1.25萬億元，占GDP總量的比例為13%，而美國(guó)僅為7%。從能源利用效率來看，我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高，目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中國(guó)的工業(yè)部門每年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從前述情景分析的結(jié)果看，到2020年存在少用8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的可能。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，其艱巨性要遠(yuǎn)大于過去的20年。過去20年通過經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)變動(dòng)所釋放出來的節(jié)能效果，在今后雖然還有大的潛力可挖，但面臨著重化工業(yè)新階段和國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況，必須要在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面，采取切實(shí)可行的政策、措施并加以落實(shí)，方能見到成效。
三是可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，尤其是如何滿足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求面臨著巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)并沒有擺脫先污染后治理的老路。僅以大氣污染情況為例，中國(guó)的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降(1990-2001年下降了52%)，但二氧化碳排放總量卻從1980年的3.94億噸碳增加到2001年的8.32億噸碳；燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，20世紀(jì)90年代中期酸雨區(qū)面積比80年代擴(kuò)大了100多萬平方公里，年均降水PH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國(guó)面積的30%左右。由于較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生了較明顯的損害，國(guó)內(nèi)、外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～7%。造成大氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的主要原因是中國(guó)以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒有對(duì)煤炭利用采取有效的環(huán)保措施，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤，此外機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)所帶來的污染加劇。根據(jù)能源需求情景分析的結(jié)果，按照目前的排放水平，到2020年二氧化硫和氮氧化物預(yù)計(jì)產(chǎn)量將不可想象。
從環(huán)境容量看，要使全國(guó)大部分城市的空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)二氧化硫排放量必須控制在1200萬噸左右；氮氧化物的控制量2010年、2020年分別為1800萬噸、1600萬噸。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“環(huán)境小康”的最低要求。但是，表3的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前已經(jīng)存在著環(huán)境“透支”，到2020年，即使按照污染物產(chǎn)生量最少的C情景，二氧化硫、氮氧化物產(chǎn)生量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量所承受的范圍，如果滿足目前的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，兩類污染物需削減量分別達(dá)到1589萬噸、1270萬噸，削減率分別為57.0%、44.3%。如果是污染物產(chǎn)生較多的A情景，屆時(shí)可能出現(xiàn)的大氣污染將更為嚴(yán)重。此外，二氧化碳產(chǎn)生量也會(huì)明顯增加，要求中國(guó)限排溫室氣體的國(guó)際壓力將越來越大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的潛力看，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源發(fā)展的同時(shí)，明顯減少環(huán)境污染，滿足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，不是不可能，但面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
四是能源安全尤其是石油安全問題越來越重要，如果措施不當(dāng)就會(huì)出大問題。隨著人均收入水平的提高，中國(guó)必須面對(duì)難以避免的兩個(gè)情況：其一是石油消費(fèi)量顯著增加；其二是受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油滿足國(guó)內(nèi)需求。目前這些情況已有所表現(xiàn)，自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，我國(guó)石油對(duì)外依存度從1995年的7.6%增加到2003年的34.5%。到2020年，石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度有可能接近60%，接近目前美國(guó)的水平(2003年美國(guó)的石油對(duì)外依存度為66.2%)。中國(guó)石油供應(yīng)的一大半將依賴國(guó)際資源，一方面將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，另一方面使中國(guó)的石油安全問題變得十分突出，如何準(zhǔn)確把握影響石油安全的國(guó)際形勢(shì)和樹立切合實(shí)際的石油安全觀，如何充分利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源，如何建立針對(duì)石油安全的緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，如何參與到有利于保證中國(guó)石油安全的國(guó)際合作框架中，如何提高中國(guó)石油企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，是擺在中國(guó)政府和企業(yè)面前并需要很好解決的重要問題。除此之外，保障電力和天然氣供應(yīng)安全也是能源安全的重大問題。
全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)能源供應(yīng)及其供應(yīng)質(zhì)量提出了較高要求，采取正確的能源戰(zhàn)略對(duì)于保障能源供應(yīng)、解決當(dāng)前的突出矛盾、應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)具有決定性意義。如果將考慮問題的視角拓展到世界范圍和中國(guó)未來發(fā)展的更長(zhǎng)周期，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的問題。
一是從全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家能源發(fā)展的趨勢(shì)看，由目前的多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向可再生能源時(shí)代，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)化石燃料的替代已無可置疑。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)到2060年可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例將達(dá)到50%，雖然實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但這一發(fā)展趨勢(shì)已初見端倪，并成為發(fā)達(dá)國(guó)家致力解決的戰(zhàn)略性問題。全球能源發(fā)展帶給我們的思考是中國(guó)能否把握住此趨勢(shì)，有意識(shí)地在能源領(lǐng)域?qū)嵭锌缭绞綉?zhàn)略。
二是從中國(guó)未來發(fā)展的更長(zhǎng)周期來觀察，我們可以通過實(shí)施節(jié)約政策，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，開發(fā)出新的節(jié)能產(chǎn)品，使現(xiàn)有的資源得到更好的利用，產(chǎn)生更大的效益。這無疑也是一個(gè)十分有效的辦法。
在建設(shè)小康社會(huì)的今天，我們應(yīng)力爭(zhēng)使中國(guó)的能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。具體而言，到2020年(第﹁個(gè)15年)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)翻一番支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番，改變目前仍然存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，初步實(shí)現(xiàn)能源的集約利用，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗，提高效率，力爭(zhēng)走出一條具有中國(guó)特色的資源開發(fā)道路。
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