■應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的節(jié)能減排管理體制框架。繼續(xù)深化"大部制"改革，促進(jìn)部門間職能的優(yōu)化整合，構(gòu)建一個(gè)責(zé)權(quán)利分明、各部門協(xié)調(diào)配合、各主體功能充分發(fā)揮的高效、廉潔、公正的節(jié)能減排管理體制框架。建議加快組建能源部，形成由國(guó)家發(fā)展改革委歸口管理，環(huán)境保護(hù)部和能源部主要負(fù)責(zé)，其他部委協(xié)助配合的部門組織架構(gòu)。
■有些與節(jié)能減排管理相關(guān)的立法嚴(yán)重滯后，亟需重新修訂。以《環(huán)境保護(hù)法》為例，由于它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制考慮;同時(shí)，該法涉及的管理機(jī)構(gòu)眾多，但對(duì)各部門職責(zé)界定不夠清晰，導(dǎo)致具體執(zhí)法過程中經(jīng)常產(chǎn)生職責(zé)交叉和相互推諉的問題。
■迫切需要出臺(tái)一部專門的"節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)組織法",通過法律明確界定節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)的基本組織形式、行政權(quán)的范圍、行政組織的規(guī)模等，以保持機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
建立和完善節(jié)能減排管理體制，是建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，是保障"十二五"節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的制度前提。近些年來，我國(guó)節(jié)能減排管理體制建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下四方面：一是設(shè)立了一系列專門應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排的管理機(jī)構(gòu);二是通過"大部制"改革加強(qiáng)了節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu);三是推進(jìn)了節(jié)能減排相關(guān)法律制度體系的建設(shè);四是積極開展了節(jié)能減排試點(diǎn)工作�？偟膩碚f，目前我國(guó)已初步建立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的節(jié)能減排管理體制基本框架，但與目標(biāo)要求相比仍然存在一定差距。筆者試圖對(duì)我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能減排管理體制存在的主要問題和面臨的主要難點(diǎn)進(jìn)行剖析，以期為完善我國(guó)節(jié)能減排管理體制提供相關(guān)的政策建議。
機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性較大 職能配置重復(fù)交叉
問題一，節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。一是節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和取消隨意性較大。以環(huán)保部為例，從1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部中內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局，到1988年從建設(shè)部分離出來成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，以及1998年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為正部級(jí)機(jī)構(gòu)，再到2008年組建環(huán)境保護(hù)部并成為國(guó)務(wù)院組成部門，這一系列的變化雖然體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，但同時(shí)也反映出我國(guó)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)法律地位不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)。二是節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)各部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。我國(guó)雖然于2010年在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立了協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，以加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，但由于歷史原因形成的部門利益格局，使得相互之間協(xié)調(diào)溝通存在不少困難。
問題二，節(jié)能減排管理職能的配置。一是各部門間職能配置存在重復(fù)交叉、職責(zé)不清現(xiàn)象。一方面，我國(guó)在節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整過程中，只注重對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，而沒有撤銷或沒有完全撤銷原部門的相關(guān)職能。如在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部都建有環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，且對(duì)同一對(duì)象的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有時(shí)會(huì)互相矛盾;另一方面，我國(guó)現(xiàn)行管理體制中管理主體眾多，分散在發(fā)展改革委、環(huán)保部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、工業(yè)與信息化部、國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)局等職能部門，但由于統(tǒng)管部門與分管部門間的職責(zé)分工不明確，容易導(dǎo)致管理缺位、錯(cuò)位和越位。二是中央與地方的關(guān)系未理順，在一定程度上阻礙了節(jié)能減排相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行。以環(huán)境管理體制為例，由于我國(guó)一直實(shí)行的是條塊結(jié)合的管理體制，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)接受同級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)保部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但地方政府對(duì)同級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)享有財(cái)政經(jīng)費(fèi)權(quán)和人事任免權(quán)，而中央一級(jí)的環(huán)保部門僅享有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，使得中央對(duì)地方的監(jiān)督效力不夠，往往導(dǎo)致地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)。
問題三，節(jié)能減排管理體制運(yùn)行的機(jī)制。一是節(jié)能減排管理機(jī)制和手段單一。目前我國(guó)的節(jié)能減排管理手段主要以行政手段或指令性控制手段為主，如節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、"三同時(shí)"制度等，市場(chǎng)化、社會(huì)化的管理手段相對(duì)較少，目前碳交易市場(chǎng)也仍處于試點(diǎn)過程中。行政手段由于強(qiáng)制性、高效性、易監(jiān)督性等特點(diǎn)在完成節(jié)能減排目標(biāo)方面作用明顯，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其管理成本高、激勵(lì)弱和隨意性強(qiáng)的弊端也逐步顯現(xiàn)。以"十一五"時(shí)期為例，中央通過將節(jié)能減排績(jī)效與地方政府考核相掛鉤的行政命令方式來約束地方政府進(jìn)而約束重點(diǎn)企業(yè)，但由于地方高耗能企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與地方財(cái)政收入直接掛鉤，又缺乏相應(yīng)的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，使得企業(yè)和地方政府節(jié)能減排動(dòng)力不足，出現(xiàn)"數(shù)字節(jié)能"和"數(shù)字減排"現(xiàn)象。二是節(jié)能減排管理缺乏公眾參與機(jī)制。無論是在節(jié)能減排立法方面，還是在節(jié)能減排管理方面，我國(guó)都主要是政府主導(dǎo)，缺乏社會(huì)公眾和非政府組織的積極參與。以能源行業(yè)為例，由于缺乏有效的法律程序制約，強(qiáng)大的行政權(quán)力與強(qiáng)勢(shì)的能源巨頭，可以在不經(jīng)過民主論證和公眾參與的情況下，自行決定能源規(guī)劃、政策制定和重大項(xiàng)目審批，從而操控國(guó)家的戰(zhàn)略資源。此外，公民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、生命健康權(quán)也未得到有效保護(hù)，使得我國(guó)節(jié)能減排的管理缺乏有效的外部監(jiān)督，容易滋生以環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)利益的短視行為。
現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制難以有效約束節(jié)能減排主體
難點(diǎn)一，既有部門利益格局短期內(nèi)難以打破。我國(guó)目前節(jié)能減排管理中存在的各部門間管理職能交叉重疊、多頭管理，以及管理缺位、越位的問題，主要是由于長(zhǎng)期以來形成的部門間利益分配格局難以改變?cè)斐傻�。以能源行業(yè)為例，2008年"大部制"改革中呼聲較高的能源部最終沒能推出，轉(zhuǎn)而批準(zhǔn)成立國(guó)家能源委員會(huì)和組建副部級(jí)的國(guó)家能源局，主要也是因多方利益難以平衡而形成的一種折中方案。能源行業(yè)長(zhǎng)期處于電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、商務(wù)部等部委的多頭監(jiān)管中，且又受中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)的制約，多方力量的制衡使得涉及既得利益的市場(chǎng)化改革舉步維艱。各部門對(duì)投資、價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等權(quán)力競(jìng)相爭(zhēng)奪，但對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)督與管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、資源保護(hù)等職責(zé)卻相互推諉，使得政府公共政策制定成本高、周期長(zhǎng)，但效率卻相對(duì)較低。
難點(diǎn)二，中央權(quán)益與地方利益的矛盾不好協(xié)調(diào)。在節(jié)能減排過程中，中央和地方權(quán)益博弈的核心是中央節(jié)能減排的政策要求與地方政府GDP的利益訴求之間的矛盾。中央政府更多的是考慮通過節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，謀求全社會(huì)長(zhǎng)期福利的最大化。而地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，往往會(huì)選擇以犧牲部分環(huán)境利益來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消極執(zhí)行或不執(zhí)行中央的節(jié)能減排政策。如許多地方的高耗能行業(yè)(火電行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)等)的節(jié)能減排政策執(zhí)行受到阻礙，甚至出現(xiàn)一些地方政府直接干預(yù)環(huán)境和安全執(zhí)法的現(xiàn)象，主要就是受到以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制的影響。
難點(diǎn)三，行政管理體制改革中的"路徑依賴"較難突破。在節(jié)能減排管理體制方面，我國(guó)仍保留著一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念和做法，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是政府職能還未實(shí)現(xiàn)從"以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"向"以公共服務(wù)為中心"轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等公共服務(wù)職能雖然逐漸得到重視，但目前仍處于弱勢(shì)地位，在許多地方仍存在環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象;二是我國(guó)節(jié)能減排管理體制在運(yùn)行機(jī)制方面暴露的諸如管理手段單一、公眾參與機(jī)制缺失等問題，也與行政管理體制改革不徹底密切相關(guān)。市場(chǎng)手段、法律手段等在我國(guó)的重視程度還不夠，行政命令、強(qiáng)制性手段仍然占據(jù)主導(dǎo)地位;公眾參與、民主評(píng)議、非政府組織協(xié)調(diào)配合的多元化社會(huì)管理機(jī)制還沒有建立起來，導(dǎo)致節(jié)能減排政策的制定和實(shí)施難以體現(xiàn)民眾的意愿。
難點(diǎn)四，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制難以對(duì)節(jié)能減排主體實(shí)行有效約束。 我國(guó)雖然建立了節(jié)能減排考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，但是缺乏對(duì)節(jié)能減排實(shí)施的有效監(jiān)督和管理，違法違規(guī)行為難以及時(shí)得到處罰與糾正。以減排監(jiān)督管理為例，目前我國(guó)雖然在環(huán)保部設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察局，并成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心，初步形成了區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查的新體系。但由于區(qū)域督查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法缺乏高規(guī)格的法律、法規(guī)依據(jù)，加之與國(guó)家環(huán)保部以及地方環(huán)保管理部門的關(guān)系尚未理順，職能分工不明確，使得區(qū)域環(huán)保督查中心的身份地位模糊不清，影響了其督查工作的有效開展。一方面，環(huán)境保護(hù)部并沒有給予區(qū)域環(huán)保督查中心獨(dú)立的決策自主權(quán);另一方面，地方政府擔(dān)心區(qū)域環(huán)境督查中心的監(jiān)管會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往也會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)采取抵制或不合作的態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)保目標(biāo)與責(zé)任難以落實(shí)。
難點(diǎn)五，相關(guān)法律法規(guī)不能滿足節(jié)能減排管理的需要。一是節(jié)能減排管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、編制等缺乏法律約束。目前在中央一級(jí)缺乏一部專門的"節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)組織法",在地方也沒有關(guān)于節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的專門法規(guī)和規(guī)章�，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、人員編制主要以"三定"方案為依據(jù)，但"三定"方案并非法律規(guī)范文件，對(duì)不同部門的職責(zé)設(shè)定容易出現(xiàn)交叉重疊和矛盾沖突等問題。由于缺乏法律的約束，也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性較差，變動(dòng)頻繁。二是有些與節(jié)能減排管理相關(guān)的立法嚴(yán)重滯后，亟需重新修訂。以《環(huán)境保護(hù)法》為例，由于它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制考慮;同時(shí)，該法涉及的管理機(jī)構(gòu)眾多，但對(duì)各部門職責(zé)界定不夠清晰，導(dǎo)致具體執(zhí)法過程中經(jīng)常產(chǎn)生職責(zé)交叉和相互推諉的問題;此外，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法未起到統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境資源法律體系的作用，其內(nèi)容僅局限于污染防治，缺乏對(duì)自然資源和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)規(guī)定。三是節(jié)能減排管理的各項(xiàng)立法之間缺乏系統(tǒng)性和整體性，有些立法內(nèi)容甚至相互矛盾。以能源立法為例，我國(guó)能源行業(yè)主要有四部單行法，《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，但這些法律由不同的部門制定，且是在不同時(shí)代背景下出臺(tái)的，雖然其中有些法律經(jīng)過修訂，但彼此間仍相互割裂，甚至存在有些條款對(duì)立的問題。
構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的節(jié)能減排管理體制
首先，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的節(jié)能減排管理體制框架。繼續(xù)深化"大部制"改革，促進(jìn)部門間職能的優(yōu)化整合，構(gòu)建一個(gè)責(zé)權(quán)利分明、各部門協(xié)調(diào)配合、各主體功能充分發(fā)揮的高效、廉潔、公正的節(jié)能減排管理體制框架。共分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次是國(guó)務(wù)院層次，具體機(jī)構(gòu)為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，它是節(jié)能減排管理體制的頂層機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與節(jié)能減排有關(guān)的一切重大事務(wù)。第二個(gè)層次是部委層次，建議加快組建能源部，形成由國(guó)家發(fā)展改革委歸口管理，環(huán)境保護(hù)部和能源部主要負(fù)責(zé)，其他部委協(xié)助配合的部門組織架構(gòu)。第三個(gè)層次是地方政府層次，包括省、市、縣各級(jí)政府及其相關(guān)管理部門，與第一二層次具有對(duì)應(yīng)性。第四層次是非政府層次，包括專家組織、煤炭、石油等能源行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾的參與等等。
其次，明確各部門的職責(zé)與分工。在節(jié)能減排事務(wù)中，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，主要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能�？紤]到未來應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，確定國(guó)家發(fā)展改革委為溫室氣體自愿減排交易的主管部門。環(huán)保部則主要負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，承擔(dān)污染減排方面的工作。應(yīng)逐步將現(xiàn)有的林業(yè)、水利、海洋等部門的"生態(tài)化"職能納入"大環(huán)保"管理體制中予以重構(gòu)和完善，由環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)管，提高環(huán)保部對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和重大問題的決策能力、監(jiān)督能力以及協(xié)調(diào)能力。能源部作為能源管理的主要部門，重點(diǎn)承擔(dān)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的制定，能源安全的保障、能源信息等的統(tǒng)計(jì)發(fā)布等職能。其他各部委如工業(yè)與信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、氣象局等則在國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極配合相關(guān)部門的工作。地方政府層面除設(shè)立與中央各部委對(duì)口的節(jié)能減排管理部門外，應(yīng)通過加快推進(jìn)碳交易試點(diǎn)等，推進(jìn)節(jié)能減排管理的市場(chǎng)化改革與探索。專家組織和行業(yè)組織等則依托國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)等開展政策咨詢研究，為政府決策提供政策建議。
第三，建立全方位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間、地方政府之間、政府與非政府組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是在明確中央各部委職責(zé)和分工的基礎(chǔ)上，以國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室為依托，加強(qiáng)中央部委之間的分工協(xié)作和有效溝通;二是通過定期或不定期地組織地方政府相應(yīng)管理部門的管理人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中央政府部委赴地方調(diào)研等方式，加強(qiáng)中央政府和地方政府之間以及地方政府之間在節(jié)能減排管理方面的交流和學(xué)習(xí);三是加強(qiáng)政府部門與非政府組織之間的溝通和協(xié)作，充分發(fā)揮公眾、專家組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的作用。
第四，完善節(jié)能減排法律制度體系。法律制度體系的建設(shè)和完善是保障節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障和基礎(chǔ)前提。首先，迫切需要出臺(tái)一部專門的"節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)組織法",通過法律明確界定節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)的基本組織形式、行政權(quán)的范圍、行政組織的規(guī)模等，以保持機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。其次，要對(duì)節(jié)能減排管理領(lǐng)域現(xiàn)有的相關(guān)法律進(jìn)行梳理，對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律進(jìn)行廢止或修訂，目前最緊要的是盡快完成《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境資源法律體系的作用，并與污染防治等各單向法法律制度進(jìn)行有效銜接，注重對(duì)環(huán)境資源的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，注重解決各部門權(quán)力交叉重疊、職責(zé)缺位的問題等等。再者，加快節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域的立法建設(shè)步伐，尤其要積極推動(dòng)出臺(tái)《能源法》，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)《煤炭法》、《電力法》等子法進(jìn)行修改和完善。此外，應(yīng)盡快建立區(qū)域環(huán)境管理的法規(guī)體系，明確區(qū)域環(huán)保督查中心的權(quán)力依據(jù)，理順區(qū)域督查中心與環(huán)保部、各職能司局辦以及各省級(jí)環(huán)保部門的關(guān)系。
最后，建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全中央對(duì)地方的監(jiān)督約束機(jī)制，首先要明確中央政府和地方政府在節(jié)能減排管理方面的事權(quán)。建議按照中央和地方的財(cái)稅分配體制來劃分中央政府和地方政府的節(jié)能環(huán)保和污染減排事權(quán)，實(shí)施一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)的節(jié)能減排責(zé)任制度。除跨界、跨流域的環(huán)境污染問題外，應(yīng)將污水處理、廢物處置等事務(wù)主要交由地方政府管理，中央政府則負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào)。其次，繼續(xù)在基層開展節(jié)能減排管理體制的垂直管理改革試點(diǎn)，探索強(qiáng)化國(guó)家對(duì)地方的有效監(jiān)督，進(jìn)而保證中央節(jié)能減排政策的貫徹執(zhí)行。再者，應(yīng)改革現(xiàn)有的地方政府政績(jī)考核體系，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等公共服務(wù)水平作為約束性指標(biāo)納入進(jìn)來，貫徹落實(shí)地方政府環(huán)保問責(zé)制度，最終實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。最后，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)保督查中心的作用，在通過立法明確區(qū)域環(huán)保督查中心職責(zé)和權(quán)力的前提下，強(qiáng)化對(duì)地方政府的監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)家層面的監(jiān)管和協(xié)調(diào)能力。
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