溫家寶總理最近在聽(tīng)取各方面人士對(duì)政府工作報(bào)告的意見(jiàn)時(shí)坦承，2006年的節(jié)能減排指標(biāo)完成的情況不理想，原定任務(wù)未完成。這是正視問(wèn)題，開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度。
我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要中提出了2010年單位GDP能耗比“十五”末下降20％，2006年下降4％的約束性指標(biāo)；同時(shí)，2006年主要污染物的排放下降2％也是約束性指標(biāo)。但在“十一五”開(kāi)局之年的2006年，我國(guó)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放均不降反升�？梢�(jiàn)節(jié)能減排工作的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)不輕。
中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)保持了20多年的快速增長(zhǎng)，可以說(shuō)創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。但必須承認(rèn)，我們?yōu)?0多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了沉重代價(jià)：一是環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)。中科院專(zhuān)家測(cè)算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15％。二是在目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，我國(guó)自然資源支持體系已經(jīng)無(wú)法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。據(jù)專(zhuān)家分析，如果我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4－5倍；如果進(jìn)一步想明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8－10倍。面對(duì)巨大挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式至關(guān)重要，但從目前來(lái)看，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的狀況難盡如人意。高投入、高消耗、高排放、低效率的特征，仍然比較明顯。這不但消耗了大量的能源和資源，也付出了環(huán)境破壞的代價(jià)。那么，問(wèn)題到底在哪里呢？
一些特殊行業(yè)，比如電力工業(yè)應(yīng)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。拿發(fā)電來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家每千瓦時(shí)供電煤耗平均為335克，我國(guó)2005年是370克；再看電力污染排放，2005年，電力行業(yè)排放二氧化硫占全國(guó)排放總量的53％。為此，國(guó)家發(fā)改委要求，“十一五”期間，電力工業(yè)“上大壓小”：如確保全國(guó)關(guān)停小燃煤火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦以上，等等。但是，電力行業(yè)以及那些靠小電廠“吃飯”的地方政府能否自覺(jué)地去完成這樣的任務(wù)呢？
老資格的環(huán)保專(zhuān)家曲格平說(shuō)，單位GDP能耗降低4％的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)，主要責(zé)任在各地領(lǐng)導(dǎo)身上�！柏�(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)”，這話很中肯。而如何讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)、有效的切入點(diǎn)和突破口，將其作為工作的重中之重，卻并非易事。也許，已經(jīng)到了制定與降低能耗指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的干部考核制度的時(shí)候了。用有效的機(jī)制去約束，應(yīng)該是確保完成節(jié)能減排這一約束指標(biāo)的最可靠的方式。
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