十八屆三中全會(huì)提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并將混合所有制提到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，央企改革再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨后中石化的高調(diào)推進(jìn)和中石油的積極表態(tài)，更是引發(fā)了社會(huì)資本該如何進(jìn)入能源領(lǐng)域的廣泛遐想。但是，7月15日國(guó)資委公布了改革試點(diǎn)方案，包括中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司在內(nèi)的六家央企進(jìn)行國(guó)有資本投資公司、混合所有制、董事會(huì)擴(kuò)權(quán)和駐紀(jì)檢組等四項(xiàng)改革試點(diǎn)，社會(huì)資本最為關(guān)注的能源央企卻榜上無(wú)名，又引起了社會(huì)各界對(duì)能源央企會(huì)不會(huì)停止推進(jìn)改革的猜測(cè)。
混合所有制改革試點(diǎn)方案中為什么沒(méi)有能源央企?綜合來(lái)看，主要應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
一是國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的環(huán)境和問(wèn)題復(fù)雜化。從社會(huì)環(huán)境的角度來(lái)看，20世紀(jì)90年代末國(guó)企數(shù)量眾多，改革目標(biāo)很明確，就是脫困，社會(huì)輿論和認(rèn)識(shí)也比較一致，不改不行了;但是目前央企改革的目標(biāo)并不十分明確，雖然十八屆三中全會(huì)也提出要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，但自從改革開(kāi)放以來(lái)，這實(shí)際上一直是國(guó)企改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難大，很多不公平競(jìng)爭(zhēng)也來(lái)源于政府為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的不遺余力的支持。因此，社會(huì)對(duì)這一目標(biāo)的認(rèn)可度不高。從問(wèn)題的角度來(lái)看，這次國(guó)企改革事先討論不充分，過(guò)去十年大國(guó)企狂飆突進(jìn)，規(guī)模、資產(chǎn)、利潤(rùn)大幅增加，形勢(shì)一片大好。既然如此，不存在什么問(wèn)題，為什么要進(jìn)行改革?這些問(wèn)題沒(méi)搞清楚之前，不適合全面啟動(dòng)央企混合所有制改革，尤其是一些重點(diǎn)領(lǐng)域。央企改革需要謀定而后動(dòng)。
二是從容易改的企業(yè)入手試點(diǎn)。國(guó)企混合所有制改革中還存在怎么做的問(wèn)題，即如何混、和誰(shuí)混，以及國(guó)企中長(zhǎng)期存在的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的答案并不清晰，矛盾比較多。因此，從爭(zhēng)議比較小、基礎(chǔ)相對(duì)比較好的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)入手，也不失為一種明智的策略，能源央企顯然不屬于這類企業(yè)。
三是能源行業(yè)的特殊性。石油行業(yè)擁有行政壟斷權(quán)是一個(gè)事實(shí)，之所以出現(xiàn)這種局面，與我國(guó)石油的發(fā)展歷史、戰(zhàn)略地位、安全保障程度低等都有很大關(guān)系。這類行業(yè)的改革就涉及到改革的步驟問(wèn)題。
在不改變行政壟斷的前提下進(jìn)行混合所有制改革，一種結(jié)局是多種資本合作獲益、社會(huì)受損，一種結(jié)局是國(guó)有資本獲益、社會(huì)資本受損，第三種結(jié)局是全體受益，這種可能性比較小。因此，能源行業(yè)的特殊性決定了這些企業(yè)不宜直接參與到混合所有制改中來(lái)。
未來(lái)能源央企也必然會(huì)面臨改革問(wèn)題，下一步的推進(jìn)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
一是明確能源央企的定位。國(guó)有企業(yè)的存在是因?yàn)槠溆刑厥獾纳鐣?huì)功能，不能等同于一般企業(yè)形式。當(dāng)前，能源行業(yè)是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本占有主導(dǎo)地位就是必然選擇，即使推進(jìn)混合所有制改革，這個(gè)原則也不能改變。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，能源行業(yè)是不是一定要保持國(guó)有資本絕對(duì)控股是一個(gè)可以討論的問(wèn)題。
二是打破能源行業(yè)的壟斷。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性程度的提高，國(guó)家能源安全保障程度是在上升而不是相反。這就意味著，能源行業(yè)的行政壟斷具有階段性，未來(lái)打破行政壟斷，提高行業(yè)運(yùn)行效率，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)必然選擇。在這個(gè)體系下，國(guó)有資本和社會(huì)資本展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，方式多樣化，自由選擇，混合所有制將是表現(xiàn)方式之一。
三是推進(jìn)能源央企的治理機(jī)制改革。在過(guò)去的改革中，國(guó)資委在很大程度上遏制了央企的內(nèi)部人控制問(wèn)題，但并沒(méi)有從根本上解決這一問(wèn)題，近期諸多央企高管出現(xiàn)的問(wèn)題就證實(shí)了這一點(diǎn)，當(dāng)然這與國(guó)資委的外部監(jiān)督效力有關(guān)。進(jìn)一步提高能源央企的經(jīng)營(yíng)效率，一方面要放權(quán)，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，內(nèi)化于企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)就是核心關(guān)鍵。有效的董事會(huì)將會(huì)對(duì)經(jīng)理人實(shí)行監(jiān)督，既要提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也要保障參與其中的國(guó)有資本和社會(huì)資本的合法權(quán)益。
因此，雖然能源央企順應(yīng)混合所有制改革的大趨勢(shì)提出了一些局部性的改革方案，但綜合來(lái)看，能源行業(yè)的改革還是要先開(kāi)展方案研究，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確改革目標(biāo)和步驟，有序推進(jìn)，既要保證改革的可控性，也要保證參與各方——國(guó)有資本、社會(huì)資本和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，任何一方的權(quán)益得不到保障都意味著改革的失敗。
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