“十三五”能源規(guī)劃是國家能源局最近的大事。
時(shí)隔近兩個(gè)月后，8月21日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布了吳新雄局長6月下旬在“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上的講話。
吳新雄在講話中提出，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批。這是2013年能源局重組后始終強(qiáng)調(diào)的新思路，但至今除了取消和下放審批權(quán)的動(dòng)作外，如何以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)能源監(jiān)管并不清晰。
原來的一些中長期專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)被拋棄。修改幅度最大的是頁巖氣產(chǎn)量，《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》展望2020年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億~1000億立方米。而新的目標(biāo)是，到2020年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，僅相當(dāng)于原來目標(biāo)的一半。當(dāng)然，有業(yè)內(nèi)人士稱，“十二五”規(guī)劃僅是個(gè)展望，實(shí)際產(chǎn)量要看技術(shù)和開發(fā)進(jìn)展。
吳新雄講話稱，將對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用方式以及可再生能源發(fā)展，各能源領(lǐng)域建設(shè)作出規(guī)劃，提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
以往，在能源規(guī)劃工作會(huì)議之外，國家能源局還組織各個(gè)片區(qū)的規(guī)劃會(huì)議，聽取地方的意見。截至目前，能源局并沒有專門會(huì)議聽取地方意見。
按照計(jì)劃，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃制定分三個(gè)階段。今年底前，開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。
2015年1月至2016年2月，國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草。2016年3月至2016年5月，主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作。
省級(jí)能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國家“十三五”規(guī)劃的工作進(jìn)度同步推進(jìn)，爭(zhēng)取2015年12月底前將省級(jí)能源總體規(guī)劃報(bào)送國家能源局。
記者從地方獲悉，8月初，國家能源局要求地方制定省級(jí)能源總體規(guī)劃的文件已經(jīng)下發(fā)。
一位地方能源局人士對(duì)記者稱，地方的規(guī)劃更多是文牘工作，地方能源局編制并不多，涉及的能源種類卻很多，一般都是在發(fā)改委內(nèi)部和規(guī)劃司等一起操作。希望不再涉及到項(xiàng)目，不然企業(yè)又會(huì)爭(zhēng)奪擠進(jìn)“規(guī)劃”的名額。
按照國務(wù)院審改辦公開的行政審批事項(xiàng)目錄，省級(jí)能源規(guī)劃需上報(bào)國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報(bào)國家能源局審批。
吳新雄提出，國家能源局初步建立了規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機(jī)制。即監(jiān)管是規(guī)劃的延伸，本報(bào)記者了解到的情況是，能源監(jiān)管局是垂直管理，地方能源局是地方政府組成部分，兩者沒有完全整合，能源監(jiān)管局也很少涉及油氣、煤炭領(lǐng)域。
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