“十三五”能源規(guī)劃是國家能源局最近的大事。
時隔近兩個月后，8月21日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布了吳新雄局長6月下旬在“十三五”能源規(guī)劃工作會議上的講話。
吳新雄在講話中提出，要強化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項目審批。這是2013年能源局重組后始終強調(diào)的新思路，但至今除了取消和下放審批權(quán)的動作外，如何以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強能源監(jiān)管并不清晰。
原來的一些中長期專項規(guī)劃的目標被拋棄。修改幅度最大的是頁巖氣產(chǎn)量，《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》展望2020年頁巖氣產(chǎn)量達到600億~1000億立方米。而新的目標是，到2020年頁巖氣產(chǎn)量達到300億立方米，僅相當于原來目標的一半。當然，有業(yè)內(nèi)人士稱，“十二五”規(guī)劃僅是個展望，實際產(chǎn)量要看技術(shù)和開發(fā)進展。
吳新雄講話稱，將對能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用方式以及可再生能源發(fā)展，各能源領(lǐng)域建設(shè)作出規(guī)劃，提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
以往，在能源規(guī)劃工作會議之外，國家能源局還組織各個片區(qū)的規(guī)劃會議，聽取地方的意見。截至目前，能源局并沒有專門會議聽取地方意見。
按照計劃，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃制定分三個階段。今年底前，開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。
2015年1月至2016年2月，國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草。2016年3月至2016年5月，主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作。
省級能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國家“十三五”規(guī)劃的工作進度同步推進，爭取2015年12月底前將省級能源總體規(guī)劃報送國家能源局。
記者從地方獲悉，8月初，國家能源局要求地方制定省級能源總體規(guī)劃的文件已經(jīng)下發(fā)。
一位地方能源局人士對記者稱，地方的規(guī)劃更多是文牘工作，地方能源局編制并不多，涉及的能源種類卻很多，一般都是在發(fā)改委內(nèi)部和規(guī)劃司等一起操作。希望不再涉及到項目，不然企業(yè)又會爭奪擠進“規(guī)劃”的名額。
按照國務(wù)院審改辦公開的行政審批事項目錄，省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。
吳新雄提出，國家能源局初步建立了規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機制。即監(jiān)管是規(guī)劃的延伸，本報記者了解到的情況是，能源監(jiān)管局是垂直管理，地方能源局是地方政府組成部分，兩者沒有完全整合，能源監(jiān)管局也很少涉及油氣、煤炭領(lǐng)域。
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