分析家們認(rèn)為這一舉措將使國(guó)際氣候政策變得更有活力——作為世界第三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，歐盟(EU)領(lǐng)導(dǎo)人剛剛就一系列中期氣候與能源目標(biāo)達(dá)成一致。歐洲理事會(huì)于10月24日宣布，通過(guò)歐盟委員會(huì)于今年1月提出的《2030年氣候與能源政策框架》。
歐盟新的氣候與能源政策框架——在歐洲理事會(huì)的一個(gè)通宵會(huì)議中達(dá)成——要求相對(duì)于1990年的水平，歐盟成員國(guó)到2030年共同減少國(guó)內(nèi)的溫室氣體排放量至少40%。除非其他碳排放大國(guó)能夠提出一個(gè)更為雄心勃勃的目標(biāo)，歐盟的這一舉措將成為其對(duì)計(jì)劃于明年早些時(shí)候達(dá)成的一項(xiàng)全球氣候協(xié)議所作的貢獻(xiàn)。
歐盟國(guó)家元首還同意在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)具有政治約束力的目標(biāo)，即到2030年使可再生能源的使用量增加27%，而目前僅為14%。而另一個(gè)27%的目標(biāo)——提高歐盟能源效率水平——?jiǎng)t僅僅是“象征性”的。
政策分析家對(duì)這一協(xié)議表示出謹(jǐn)慎的歡迎。伯恩市德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所氣候政策專家Severin Fischer表示：“在政治上，沒(méi)有什么是不可能的�！彼f(shuō)：“這實(shí)際上取決于其他碳排放大國(guó)明年的舉措�！�
法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦•奧朗德表示：“歐盟正在樹立一個(gè)很好的榜樣�！钡瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，這筆交易是歐洲各國(guó)政府就氣候行動(dòng)的迫切性和承受能力的不同觀點(diǎn)之間的一次妥協(xié)。例如，嚴(yán)重依賴燃煤發(fā)電的波蘭就威脅將否決這一決議，除非對(duì)于其能源和重工業(yè)做出意義深遠(yuǎn)的讓步。
比利時(shí)布魯塞爾“碳市場(chǎng)觀察”主管Eva Filzmoser說(shuō)：“重要的是各國(guó)對(duì)于更為雄心勃勃的目標(biāo)的大門依然敞開著。但這一決議仍包括了一些對(duì)大污染源做出的不受歡迎的讓步�！�
從1990年開始，歐盟的溫室氣體排放量已經(jīng)下降了近20%。更多額外份額的削減將通過(guò)歐盟強(qiáng)制排放交易(ETS)對(duì)12000個(gè)耗能設(shè)施的覆蓋加以實(shí)現(xiàn)。從2021年起，最大允許排放量上限將每年減少2.2%，而目前是每年1.74%。
歐洲理事會(huì)一致同意成立一個(gè)可靠透明的管理體系，以助歐盟實(shí)現(xiàn)其能源政策目標(biāo)，并保證成員國(guó)有足夠的靈活度來(lái)選擇其能源結(jié)構(gòu)，成員國(guó)還可視情況設(shè)立更高目標(biāo)。為了建立功能完善和溝通緊密的內(nèi)部能源市場(chǎng)，歐盟還將在成員國(guó)支持下推動(dòng)現(xiàn)有電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)10%的互聯(lián)。
歐洲理事會(huì)還同意進(jìn)一步采取行動(dòng)，降低歐盟對(duì)化石能源的依賴程度，提升電力和天然氣領(lǐng)域的能源安全。歐洲理事會(huì)認(rèn)為，通過(guò)提高能源效率來(lái)緩解能源需求，開發(fā)本土資源和安全可持續(xù)的低碳技術(shù)，將有助于增強(qiáng)歐盟的能源安全。
歐洲理事會(huì)主席范龍佩在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上指出，這個(gè)框架為歐洲設(shè)定了一個(gè)“野心勃勃但經(jīng)濟(jì)有效的”氣候和能源路線。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也指出，這個(gè)框架設(shè)定的目標(biāo)有助于歐盟通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于保證歐盟的能源安全。
然而盡管歐盟自己評(píng)價(jià)這一目標(biāo)“雄心勃勃”，但是一些發(fā)展中國(guó)家和非政府組織代表認(rèn)為，考慮到歐盟的歷史責(zé)任、現(xiàn)實(shí)能力以及科學(xué)要求，歐盟的減排力度仍然不夠。委內(nèi)瑞拉氣候談判首席代表克勞迪婭•薩萊諾說(shuō)：“歐盟的目標(biāo)晚了10年�！�
聯(lián)合國(guó)2014年第三輪氣候談判10月25日在德國(guó)波恩落幕。各方圍繞定于2015年通過(guò)的氣候變化協(xié)議、2020年前的強(qiáng)化行動(dòng)等議題展開討論，但沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，這給今年年底將在秘魯舉行的利馬氣候變化大會(huì)帶來(lái)不小壓力。按照先前《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)決議，協(xié)議將于 2015年底在法國(guó)巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上通過(guò)，2020年開始實(shí)施，將成為各方2020年后控制溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)。按照計(jì)劃，各方應(yīng)在今年年底利馬氣候變化大會(huì)前確定協(xié)議要素內(nèi)容，在2015年5月之前形成談判案文 。
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