“中國2013年GDP占世界的11.8%，但是我們使用的煤炭占世界的50%，我們排放的二氧化碳超過了25%，中國的能源利用效率與世界的平均水平相比，還不到一半。”國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華在日前舉行的2014節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示。
在此次論壇上，專家學(xué)者紛紛為促進節(jié)能環(huán)保建言獻策。專家們認為，實現(xiàn)節(jié)能減排，既要立足于節(jié)能環(huán)保自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，又要跳出局限，從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大格局上著眼，進行系統(tǒng)性設(shè)計。
工業(yè)能耗居高不下
工信部節(jié)能司副司長楊鐵生稱，目前我國工業(yè)制造業(yè)增加值占全球的20%，工業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到了37%，能源消耗卻占全社會一次能源消耗的73%。單位GDP的能耗不僅高于日本、美國、歐盟等發(fā)達國家，也高于像巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。“我們二氧化碳排放量世界第一，工業(yè)排放的二氧化硫和氮氧化物，分別占全國排放的90%和70%。”在他看來，工業(yè)化發(fā)展的根本出路是綠色發(fā)展，綠色發(fā)展則體現(xiàn)在：節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)。
據(jù)介紹，為了解決能效水平低、單位能耗創(chuàng)造價值低的問題，工信部正致力于提高工業(yè)能效，組織編制并實施了工業(yè)能效提升計劃。“主要是從重點行業(yè)，重點企業(yè)以及消耗煤、油、電的重點工業(yè)用能設(shè)備，全面地提升能效，這里邊包括了鍋爐、電機和內(nèi)燃機，另外從管理制度上也推進了一些具體的制度建設(shè)。”楊鐵生說。
環(huán)保主要是指產(chǎn)品在全壽命周期內(nèi)的環(huán)境友好。即從設(shè)計、原料的選擇到生產(chǎn)過程，從產(chǎn)品的使用到產(chǎn)品壽命周期終結(jié)后的廢棄回收利用，這個全過程要減少污染物的產(chǎn)生和排放，最大限度地減少因為工業(yè)生產(chǎn)對資源環(huán)境的影響。楊鐵生說：“近年來我們推出了工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和生態(tài)企業(yè)創(chuàng)建的活動。在重點地區(qū)、重點流域和重點行業(yè)制定了清潔生產(chǎn)的提升計劃。全面推進工業(yè)的環(huán)境保護水平。”
據(jù)楊鐵生透露，“十三五”期間圍繞著綠色設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈、綠色制造和綠色產(chǎn)品，研究制定一系列的技術(shù)政策和管理措施，推進工業(yè)的綠色發(fā)展。
節(jié)能服務(wù)企業(yè)整體偏弱
“市場在節(jié)能資源的配置上起決定性作用，而且要通過市場的主體，即節(jié)能服務(wù)公司來發(fā)揮作用，實現(xiàn)全社會的節(jié)能。”國務(wù)院參事陳全生認為，“在節(jié)能市場中要活躍著一大批市場主體，以利益為目的的節(jié)能服務(wù)公司在利益的驅(qū)動下到處尋找節(jié)能的機會，不斷開拓市場，積極創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，這樣在創(chuàng)造公司利潤的同時也才能提高全社會的節(jié)能水平。”
目前，全國規(guī)模以上的火電企業(yè)有1200多家，鋼鐵企業(yè)超過800家，水泥企業(yè)3800多家。但是，相比之下，從事專業(yè)大氣污染治理的企業(yè)僅200家左右。“中國節(jié)能旗下的六合天融是排名中國前幾位的煙氣專業(yè)治理公司，但其資產(chǎn)也才12個億，銷售收入不到15個億，合同額不到30個億。其在中國節(jié)能環(huán)保集團里所占的比例連1%都不到，資產(chǎn)規(guī)模才百分之零點幾。”中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會會長、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康說。
王小康表示，節(jié)能減排，治理污染，需要許許多多的中小企業(yè)，也需要實力強規(guī)模大的企業(yè)。與其他工業(yè)企業(yè)龐大的規(guī)模相比較，專業(yè)性的節(jié)能和環(huán)保企業(yè)在國內(nèi)成長得很不夠，需要通過大家的努力和國家更加強有力的支持，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)地不斷壯大。
在陳全生看來，國家節(jié)能專項資金在使用方向上也有待商榷。“國家將節(jié)能專項資金主要給大企業(yè)和用能大戶，用能企業(yè)自己實施改造，只是一次性的工作，其經(jīng)驗他人學(xué)不了，其教訓(xùn)別人難吸收，類似過去的基建辦，干完一次就完了。”他認為，“與其這樣，不如用資金更多扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，通過貸款、低息、貼息，創(chuàng)立投資基金等方式，支持節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
提高能源價格倒逼節(jié)能減排
全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中稱，我國能源資源無節(jié)制、低效率消耗的重要原因是使用成本過低。能源及資源領(lǐng)域市場化程度明顯滯后，要加快改革，充分發(fā)揮價格、稅收等市場機制的作用。
陳全生也呼吁提高能源資源的價格。他表示，我國能源價格過低，導(dǎo)致用能企業(yè)沒有節(jié)能的動力，而節(jié)能企業(yè)的利潤率也比較低。導(dǎo)致這個現(xiàn)象的原因是國家對能源價格進行了巨額補貼，以支持中國制造業(yè)發(fā)展，這就相當于全世界各國都在享用中國政府的能源價格補貼政策，“經(jīng)濟新常態(tài)的情況下不能再干這種傻事了，而且財政支付不起這種巨額的補貼。所以必須提高能源資源的價格。”
“在很大程度上不是我們沒有能源，而是我們消耗和浪費太大，有了能源還要有效管理，有管理才能出效益。因此，很有必要做好能源管理。”劉燕華說。
對于如何實現(xiàn)節(jié)能減排，劉燕華建議，除了做好能源管理外，還要發(fā)展綠色能源技術(shù);形成系統(tǒng)性的鼓勵可再生能源發(fā)展的政策;改革和調(diào)整電力管理部門和能源型央企的功能和定位;制定國家分布式能源的長遠發(fā)展路線圖，重塑中國能源。
王小康表示，近年來是中國政府在推進節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域出臺措施最多、政策力度最大、效果也最顯著的一個時期。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能將迎來一個發(fā)展的大好機遇。
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