近日發(fā)展改革委投資司巡視員在接受專訪時指出，目前國家發(fā)改委正在會同有關部門，制定多個涉及政府和社會資本合作(PPP)模式細則。
這包括制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見、制定鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見和試點方案，以及修訂完善電信業(yè)務分類目錄等，鼓勵社會資本參與到市政基礎設施、公共服務，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等多個領域。
國家發(fā)改委近期也印發(fā)了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(以下簡稱PPP指導意見)，提出開展政府和社會資本合作PPP模式，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經濟增長內生動力。
上述PPP指導意見提出，PPP可以采取經營性、準經營性和非經營性項目3類。對前兩個項目，要采取特許經營，以及政府補貼等方式。對于非經營性項目，可以采取政府購買服務的辦法來推進，確保社會資本有合理的回報。
發(fā)改委多個PPP細則正在制定
國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國家發(fā)改委正在會同相關部門，制定相應具體的涉及民間資本和政府合作一些領域投資的措施。
其中，國家發(fā)改委會同有關部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理的市場機制。
在水利領域， 《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案正在制定，該意見將進一步細化落實，加強項目示范帶動，著力解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題，調動其參與水利項目建設和管理的積極性，爭取盡快取得實質性進展和成效。
在電信領域，將推動有關部門加快修訂完善電信業(yè)務分類目錄，為民間資本進入創(chuàng)造良好條件。
此外國家發(fā)改委將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領域投資，并會同有關金融機構進一步解決分布式光伏項目融資難等問題。
在電網領域，也將陸續(xù)出臺相關政策，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網進入良性、快速發(fā)展的軌道。
這些細化的措施意義重大。
中國投資學會副會長劉慧勇指出，很多領域目前民營企業(yè)未參與建設，并不是不愿意，而是在定價等問題上，還拿不準。
確保社會資本有合理投資回報
目前民資所以對很多領域并不看好，主要因為很多領域難以掙錢。
比較容易掙錢的領域，比如污水處理等，早已可以由民企全資投產，通過水費的方式獲得回報。但是也有很多領域，盈利比較難，還有的則涉及到民間資本不能控股的問題。
比如鐵路領域，一些重要鐵路社會資本難以獲得控股權。在電信領域，目前也只是鼓勵民間資本參股投資基礎電信市場。在核電領域，民資也不能控股。
而根據(jù)PPP指導意見，經營性項目，可以通過政府授予特許經營權，采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)等模式推進。準經營性項目，對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)等模式推進。
非經營性項目，主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設-擁有-運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。這些均是要為投資者獲得合理回報。
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