自“PM2.5”開始進入公眾視野，全國大范圍頻發(fā)的霧霾天氣，已將環(huán)境問題演變成為環(huán)境危機、環(huán)境公害等社會問題。
霧霾危機事件不僅僅敲響了警鐘，而且隨著中央政府“鐵腕治污”的決心，已經(jīng)成為綠色低碳發(fā)展的倒逼機制，迫使政府痛下決心，采取更嚴厲、更具體的措施并果斷的展開行動，去改善公眾賴以生存的環(huán)境。
而新一屆政府將生態(tài)文明納入到五位一體發(fā)展的總格局，明確提出綠色低碳發(fā)展的模式和大幅度節(jié)能減排的目標，給予公眾極大的期盼，在這一系列危機和政令之下，政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也勢必成為“新常態(tài)”。
政績觀的轉(zhuǎn)變
GDP作為地方政府政績考核的重要指標由來已久。
1985年，在實行改革開放的第7個年頭，中國開始核算GDP，迄今已有近30年歷史。然而，伴隨著經(jīng)濟騰飛的30年，我們賴以生存的環(huán)境也付出了沉痛的代價。近年來頻發(fā)的霧霾、水污染等生態(tài)問題已經(jīng)成為國內(nèi)公眾最為關(guān)注的熱點。
2014年4月，甘肅蘭州自來水苯污染事件的爆發(fā)，政府信息公開滯后遭到公眾及媒體的質(zhì)疑，后來一些官員“不恰當”的言論讓社會輿論一度難以平息，也使得民眾的悲憤被再次點燃。
2014年9月，內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染事件曝光，被中央高層批示后，問題才得以解決，其實在此之前，早有媒體對此地的污染狀況進行過多次曝光，卻未能引起當?shù)卣闹匾暋?
2014年12月初，湖南桃源鋁加工項目污染事件發(fā)生，再度把公眾的神經(jīng)繃緊，當事情的真相浮出水面后，地方政府“模糊”的態(tài)度再次讓人深思。
一次次環(huán)境污染事件的背后，雖然主角多數(shù)都是企業(yè)，但是我們總能看到地方政府的“曖昧”態(tài)度，要么被企業(yè)“綁架”，一起推脫責任，要么信息公開不及時，含糊其辭應付公眾，要么和企業(yè)一起掩蓋事實的真相，阻撓上級部門的調(diào)查。
“追根溯源，這些環(huán)境污染惡性事件的發(fā)生，離不開地方政府扭曲的政績觀，和過分看中GDP速度而輕質(zhì)量的浮躁心情。”深圳市律師協(xié)會環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會委員許金周對新華能源表示。
面對日益嚴重的環(huán)境危機，新一屆中央政府提出不應簡單以GDP論英雄，并多次強調(diào)完善政績考核體系。“淡化GDP，重視民生”成為政績考核的新導向。
2013年6月，國家主席習近平在全國組織工作會議上強調(diào)，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄。
半年之后，中共中央組織部向全國發(fā)出通知——《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》)，正式宣布改革中國地方政府和官員的政績考核辦法。
中組部負責人在關(guān)于《通知》的答記者問中表示，未來的干部政績考核，將從5個方面體現(xiàn)：“不以GDP論英雄”，考核不能“唯GDP”，不能搞GDP排名，限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP，加強對政府債務狀況的考核，考核結(jié)果使用不能簡單以GDP論英雄。
對此，不少專家給出高度評價。有學者表示，中國官員的“唯GDP”現(xiàn)狀必須終結(jié)，未來應是經(jīng)濟考核與生態(tài)考核等并重。中國需要盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢，必須盡早扭轉(zhuǎn)這種不利于經(jīng)濟發(fā)展和民生的局面。
許金周表示，各級政府應徹底摒棄“先污染、后治理”的老路子，放下對經(jīng)濟增速的盲目崇拜，加快轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
節(jié)能減排迫在眉睫
“我國每年產(chǎn)生垃圾10億噸，而且以每年8%的速度增長�，F(xiàn)階段，對于垃圾的處理，我們通常采用的是填埋和焚燒發(fā)電等方式。但事實告訴我們，垃圾填埋不僅會浪費土地資源，還會污染大氣、地下水和土壤等，最終會導致人體疾病的發(fā)生。而垃圾焚燒發(fā)電，則會產(chǎn)生腥臭和二噁英問題�！敝袊娇占夹g(shù)北京有限公司總經(jīng)理助理趙剛表示。
事實上，困擾國內(nèi)環(huán)境的不單只有固體廢棄物和垃圾的威脅。
國務院參事劉燕華表示，研究數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)每平方公里的煤炭消費水平高于世界平均水平，東部地區(qū)每平方公里的汽車密度超過了美國。我國的經(jīng)濟發(fā)展依靠了過高密度的能源使用來支撐，這種現(xiàn)象造成的霧霾是不難理解的。如果不實現(xiàn)節(jié)能減排，我國的經(jīng)濟增速將無法維系。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎也表示，我國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，面臨的資源環(huán)境壓力非常大。我國是世界第一制造業(yè)大國，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右，是能源消耗及溫室氣體排放的主要領(lǐng)域,工業(yè)能耗占全社會總能耗的70%以上。做好工業(yè)的節(jié)能減排工作，對國家的節(jié)能環(huán)保，對大氣的治理非常關(guān)鍵。
“我國規(guī)模以上的火電企業(yè)達1200多家，鋼鐵企業(yè)超過800家，水泥企業(yè)也達到了3818家，但是專業(yè)從事大氣污染治理的企業(yè)卻只有200家左右。治理污染保護環(huán)境，需要一批有規(guī)模的高科技企業(yè)�！敝袊�(jié)能環(huán)保集團負責人表示，與其他工業(yè)企業(yè)龐大的規(guī)模相比，專業(yè)性的節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國成長得還不夠，需要通過國家更加強有力的支持實現(xiàn)成長，從而為治理環(huán)境和保護環(huán)境做出應有的貢獻。
另外，據(jù)新華能源了解，目前國內(nèi)的能源價格體系，也必須進行改革來適應新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對節(jié)能減排、降低污染也具有重要的意義。
對此，一位國務院參事向業(yè)界呼吁，我國能源價格過低，導致用能企業(yè)沒有節(jié)能的動力，而節(jié)能企業(yè)的利潤也相對較低。造成原因是國家對能源價格進行了巨額補貼，以支持我國制造業(yè)的發(fā)展，這相當于世界各國都在享用我國政府的能源價格補貼政策。在經(jīng)濟的新常態(tài)下，財政是支付不起這種巨額補貼的，我國政府必須提高能源資源的價格。
除此之外，現(xiàn)階段的環(huán)境治理體制，也倍遭業(yè)內(nèi)詬病，制約著國內(nèi)治污減排工作的發(fā)展。
中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會一位不愿具名的負責人對新華能源表示，“誰污染誰治理”，企業(yè)自然是責任主體，但不能僅僅依靠工業(yè)企業(yè)的自覺性。應當說企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感有了很大提高，但不少企業(yè)往往從短期利益出發(fā)處于被動的狀態(tài)。環(huán)境之所以持續(xù)惡化，從理念觀念的角度看是環(huán)境保護曾長期讓位于經(jīng)濟發(fā)展，使得環(huán)境責任弱化淡化，資源環(huán)境付出了過重代價。之所以形成如此狀況，除認識上的誤區(qū)外，重要原因是法規(guī)制度的不健全以及企業(yè)環(huán)境違法的成本過低。
中國政法大學教授朱松瑩對新華能源表示，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，在依法治國的框架下，用制度保護生態(tài)，推進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是保護資源環(huán)境的治本之策。即將實施的新環(huán)保法強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法違規(guī)行為的法律制裁。可以預期，隨著新《環(huán)保法》2015年1月1日實施，及相應制度對工業(yè)企業(yè)進行的環(huán)境責任追究將日趨嚴格，執(zhí)行性也會加強。
市場驅(qū)動 助力轉(zhuǎn)型
受訪專家普遍認為，面對市場競爭體制，單純依賴傳統(tǒng)行政性的防控機制來治污減排，不可避免的會存在較多的缺陷，國內(nèi)環(huán)境的治理和節(jié)能減排目標的實施需要更多借助市場的手段，引入有效的激勵和約束手段。
南京僑興環(huán)保設備有限公司董事長曹鳳英認為，在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要還是要靠市場力量來驅(qū)動，政府方面要做的主要是制定系統(tǒng)化、長效化的政策，積極培育市場空間，吸引企業(yè)自覺加強環(huán)保意識和創(chuàng)新，催生企業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。
事實上，當前眾多環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大，由此形成的市場空間也極具吸引力。根據(jù)相關(guān)部門測算，未來5年，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模有望達5萬億元。這必將吸引眾多企業(yè)參與開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，釋放巨大的市場創(chuàng)造力，在實現(xiàn)社會效益的同時獲取較大的經(jīng)濟利益。
2月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議推出三項舉措包括加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用，中央財政安排100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”等。
另外，此次會議還強調(diào)，要以更大決心，更加注重運用市場手段和法治手段，發(fā)揮社會力量和科技支撐，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點行業(yè)綜合整治和污染天氣監(jiān)測預警應急體系建設，加大工作力度，加快制定相關(guān)法律，以實實在在的成效保護和改善生態(tài)環(huán)境。
對此，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，這標志著政府治污方式的一種轉(zhuǎn)變，開始逐步采用市場手段來應對環(huán)境危機的治理。
北京火德恒特新能源有限公司董事長王興道也表示，用經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)治理環(huán)境問題是市場經(jīng)濟中對政策法規(guī)的有利補充，應該更加具體和細化，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和參與度。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇也認為，應利用市場優(yōu)勝劣汰的法則淘汰高能耗、高污染的企業(yè)，對于環(huán)保優(yōu)先的企業(yè)，提供政策性的優(yōu)惠待遇，最大限度地利用經(jīng)濟手段增強全社會節(jié)能減排的動力。
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，近年來也普遍被金融市場看好，一些有先知先覺的保險公司也已開始布局。據(jù)新華能源了解，從2007年至今，國內(nèi)投保環(huán)責險的企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過600億元。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，環(huán)責險是以市場手段應對環(huán)境污染風險、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式，也是強化高環(huán)境風險企業(yè)投產(chǎn)之后的事中監(jiān)管的重要機制。環(huán)責險作為市場機制，其發(fā)展除了環(huán)境法治的直接推動外，更重要的是必須依靠市場的內(nèi)生動力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。環(huán)保部門應及時公開投保企業(yè)等相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，借助各方面力量形成監(jiān)管“合力”。
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