日前，武漢市江夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廟山辦事處與一家節(jié)能服務(wù)公司正式簽訂路燈合同能源管理協(xié)議，協(xié)議合作期為5年。根據(jù)協(xié)議，在今后5年內(nèi)，這家節(jié)能服務(wù)公司將投入200萬元幫廟山辦事處改造1800盞路燈。據(jù)測算，改造完成后能減少路燈電費(fèi)近40%，該項(xiàng)目5年可節(jié)約電費(fèi)580萬元，節(jié)能服務(wù)公司將從節(jié)省下的電費(fèi)中收取部分費(fèi)用。
從上述案例可以看出，合同能源管理簡單說就是“你來掏錢，我來減排”，資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，對于想進(jìn)行節(jié)能減排的業(yè)主來說是“一等一”的好買賣。近年來，隨著節(jié)能減排的深入開展，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用合同能源管理的成功案例也越來越多，但也有專家指出，合同能源管理作為優(yōu)勢明顯的市場桿杠應(yīng)該多加利用，目前的推廣還是太慢。為此，通過采訪相關(guān)專家和企業(yè)，對交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)用合同能源管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行探析。
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啥是合同能源管理
合同能源管理涉及用能方和節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益實(shí)現(xiàn)贏利和發(fā)展。
節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)從對客戶進(jìn)行能源審計(jì)開始，然后進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目的方案選擇、可行性研究與改造工程設(shè)計(jì)，擬用設(shè)備、材料的選型并用其自有資金進(jìn)行采購，設(shè)備安裝與調(diào)試，客戶操作人員培訓(xùn)與操作規(guī)程制定，合同期內(nèi)所改造的設(shè)備的維修、管理，直至系統(tǒng)節(jié)能量檢測。這種系統(tǒng)化的節(jié)能服務(wù)是一般設(shè)備廠家無法提供的。
在節(jié)能效益分享模式下，節(jié)能服務(wù)公司以分享節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后獲得的節(jié)能效益收回項(xiàng)目投資，這就意味著節(jié)能服務(wù)公司為客戶承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和后續(xù)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。用能單位向節(jié)能服務(wù)公司支付的是項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益的一部分，在項(xiàng)目建設(shè)階段不承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，項(xiàng)目建成后也不額外增加費(fèi)用來支付給節(jié)能服務(wù)公司。合同期滿后，由節(jié)能服務(wù)公司投資建設(shè)的項(xiàng)目會(huì)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位。
優(yōu)勢
引社會(huì)資金解融資難題
“規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備改造、人員培訓(xùn)……節(jié)能減排不僅需要資金的支持，還要承擔(dān)技術(shù)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，是業(yè)主單位開展節(jié)能減排的主要顧慮。合同能源管理模式把這些顧慮都轉(zhuǎn)移到節(jié)能服務(wù)公司身上�！睋�(jù)北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心相關(guān)專家介紹，合同能源管理的主要優(yōu)勢在于業(yè)主單位無需投入大量資金即可引入節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)，通過吸引社會(huì)資金完成自身的節(jié)能減排改造，借能效信貸東風(fēng)解節(jié)能融資難題。
其次，節(jié)能服務(wù)公司在能耗診斷、節(jié)能改善方案評估、節(jié)能工程方案設(shè)計(jì)、工程施工和監(jiān)理、資金與財(cái)務(wù)計(jì)劃安排及后續(xù)測量與驗(yàn)證等方面都較業(yè)主單位更具專業(yè)水準(zhǔn)，可以向業(yè)主單位承諾節(jié)能量或節(jié)能率，保證客戶可以馬上實(shí)現(xiàn)能源成本的相對下降。節(jié)能服務(wù)公司投入的成本和預(yù)期的利潤只有在實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)后才可以回收，會(huì)促使節(jié)能服務(wù)公司確保節(jié)能量的實(shí)現(xiàn)。
此外，業(yè)主單位借助節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能服務(wù)，可以獲得專業(yè)節(jié)能資訊和能源管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理人員素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部管理科學(xué)化，有效提升企業(yè)整體的能源管理水平。
記者了解到，完成合同能源管理項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)公司除了可以獲取一部分節(jié)能利潤外，還能拿到國家給予的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。2010年，財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》顯示，每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能服務(wù)公司至少能得到300元獎(jiǎng)勵(lì)。
阻礙
節(jié)能效益核算還需標(biāo)準(zhǔn)化
一方省錢避風(fēng)險(xiǎn)，一方獲得利潤和獎(jiǎng)勵(lì)。如此“雙贏”的合同能源管理模式推廣卻并不理想。據(jù)了解，國家財(cái)政下?lián)艿暮贤茉垂芾愍?jiǎng)勵(lì)資金每年都有結(jié)余。
“在合同能源管理模式中，節(jié)能測量及效益核算方式是關(guān)鍵，實(shí)際操作當(dāng)中，業(yè)主單位要求節(jié)能服務(wù)公司承諾達(dá)到一定的節(jié)能效果。因此，對于合作雙方如何核定最后的節(jié)能效果，是核心問題，也是容易產(chǎn)生分歧的地方�！苯煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工李忠奎舉例說，比如有一家高速公路公司，應(yīng)用合同能源管理模式對隧道照明進(jìn)行LED節(jié)能改造，項(xiàng)目完成后，節(jié)能服務(wù)公司要求從每個(gè)燈節(jié)省的電費(fèi)中提取利潤，但高速公路公司認(rèn)為，通過合理管理，隧道平時(shí)照明只需要開部分燈，所以節(jié)省的電費(fèi)不應(yīng)該按照所有燈計(jì)算，于是分歧就產(chǎn)生了。所以李忠奎建議，盡快完善交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用合同能源管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為交通節(jié)能減排項(xiàng)目準(zhǔn)入、建設(shè)運(yùn)行、監(jiān)督監(jiān)測等工作提供依據(jù)，加速合同能源管理在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。同時(shí)，可引入第三方評估機(jī)構(gòu)，在一定程度上減少業(yè)主單位與節(jié)能服務(wù)公司之間的意見分歧，推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施。
據(jù)了解，目前交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量和監(jiān)測等能源管理能力較為薄弱。交通運(yùn)輸工具能源計(jì)量器具智能化升級(jí)工程、交通運(yùn)輸工具在線能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)校核、交通運(yùn)輸節(jié)能在線監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)等工程尚未完成，使得交通運(yùn)輸業(yè)的能耗尚未做到分類、分項(xiàng)、分戶計(jì)量，影響了能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。因此專家建議，一方面要促進(jìn)企業(yè)開展能耗管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，另一方面要針對交通領(lǐng)域除電能以外的汽柴油、天然氣制定業(yè)內(nèi)公認(rèn)具有科學(xué)性、權(quán)威性、普適性的節(jié)能量核算技術(shù)準(zhǔn)則，為用能企業(yè)提供技術(shù)支持。
此外，國家到地方政府出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，稅收減免機(jī)制大部分針對節(jié)能服務(wù)公司，對于用能企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制尚未形成，特別缺少針對交通運(yùn)輸行業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，應(yīng)出臺(tái)政策對用能方也進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)提高其積極性。
案例
北京地鐵年節(jié)電兩千多萬度
“十二五”期間，北京地鐵運(yùn)營公司累計(jì)實(shí)施了10個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，共更換使用LED綠色照明10萬支，對18座車站通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電2580萬度。其中，LED綠色照明節(jié)電率達(dá)到50%以上，空調(diào)系統(tǒng)改造后節(jié)電率達(dá)到30%。2013至2014年度實(shí)施的LED照明改造，分別納入北京市科委《地鐵LED照明研究與示范工程建設(shè)》、科技部《地鐵用模塊化半導(dǎo)體照明關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范》示范工程。
據(jù)北京地鐵運(yùn)營公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，應(yīng)用合同能源管理，該公司在項(xiàng)目規(guī)劃上，堅(jiān)持先試點(diǎn)，總結(jié)改進(jìn)后再擴(kuò)大推廣實(shí)施的循序漸進(jìn)發(fā)展模式。在項(xiàng)目實(shí)施階段采取第三方抽樣檢測、現(xiàn)場監(jiān)理等一系列質(zhì)量控制措施。在項(xiàng)目節(jié)能量計(jì)量、審核上力求嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格現(xiàn)場加表計(jì)量并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行節(jié)能量審核。在開展試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，通過實(shí)踐總結(jié)，制定《合同能源管理辦法》，明確管理職責(zé)、業(yè)務(wù)流程，為節(jié)能機(jī)制推廣提供制度保障。
此外，北京地鐵運(yùn)營公司注重加強(qiáng)與北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)和北京節(jié)能環(huán)保中心等行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)平臺(tái)的交流與合作，在節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品等各方面實(shí)現(xiàn)資源共享以及與綜合能力強(qiáng)，在行業(yè)內(nèi)有良好業(yè)績和影響力的大型節(jié)能服務(wù)公司直接合作。
據(jù)介紹，由于合同能源管理在一定程度上為用能單位節(jié)能技改提供了一種有效的融資方式，且項(xiàng)目的實(shí)施對用能單位而言基本上是零風(fēng)險(xiǎn)，通過全面的項(xiàng)目管理，完全可以實(shí)現(xiàn)用能單位和節(jié)能服務(wù)公司共贏，今后仍是地鐵公司實(shí)施節(jié)能技改的重要應(yīng)用模式。
他山之石
美國：
政府和公共機(jī)構(gòu)是主要參與者
發(fā)達(dá)國家合同能源管理實(shí)施較早，市場機(jī)制較為完善。美國是世界上合同能源管理發(fā)展較為迅速的國家之一，也擁有世界上最大的合同能源管理市場。因此，美國聯(lián)邦政府和各州政府為促進(jìn)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，通過各種政策措施支持合同能源管理的發(fā)展。美國的合同能源管理機(jī)制肇始于上個(gè)世紀(jì)七十年代末，整個(gè)產(chǎn)業(yè)在八十年代后開始快速發(fā)展，特別是在九十年代，合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度一直保持在20%以上。盡管在2003年到2004年由于一些因素的干擾，合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，但仍然保持著增長態(tài)勢，隨著2005年美國國會(huì)重新審定政策和法規(guī)，美國的合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)了強(qiáng)勁勢頭。
美國的合同能源管理市場主要是由MUSH（municipal，university，supermarket，hospital，即當(dāng)?shù)卣�、大學(xué)、超市、醫(yī)院）市場、聯(lián)邦建筑市場、工業(yè)合同能源管理市場以及居民合同能源管理市場構(gòu)成。其中，美國聯(lián)邦政府和公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理市場的主要參與者，兩者在整個(gè)合同能源管理產(chǎn)業(yè)所占比重超過80%。
美國政府對合同能源管理有利的政策包括：政府制定了有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；政府制定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法案；政府頒布的若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃（IRP）的法案（節(jié)能服務(wù)公司ESCO參與其中）；國會(huì)通過了有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%的目標(biāo)的議案；國會(huì)通過了有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)與節(jié)能服務(wù)公司合作進(jìn)行合同能源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的議案；美國能源部對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制定了若干關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件。
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