北京試點在經(jīng)歷了首年履約以后，2014年度的碳排放報送、核查工作來得比上一年早了一個月，并且一改政府指派、政府出資的方式，控排企業(yè)將首次體驗從第三方核查機構(gòu)目錄庫中自行委托對應(yīng)行業(yè)的第三方核查機構(gòu)、自行付費開展碳排放核查工作。這標(biāo)志著北京試點的碳排放權(quán)交易正在向市場化邁進，19家第三方核查機構(gòu)將在543家控排企業(yè)的核查業(yè)務(wù)中展開競爭，核查能力、報告質(zhì)量、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性將成為核心競爭要素。第三方核查價格也受諸多因素影響，包括受控排企業(yè)所屬行業(yè)的排放特點、企業(yè)規(guī)模及運營方式等。
新年伊始，在完整得到2014年數(shù)據(jù)后，北京碳市場控排企業(yè)的碳排放報告核查相關(guān)工作已經(jīng)啟動。相比去年，今年的步伐有所加快，同時，這也是北京企業(yè)首年自主選擇核查機構(gòu)，核查機構(gòu)間的競爭悄然展開。
1月5日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步做好碳排放權(quán)交易試點有關(guān)工作的通知》，要求企業(yè)于2月28日前上報碳排放報告，并于3月20日前向北京市發(fā)改委報送加蓋第三方核查機構(gòu)公章的核查報告。
相比去年，這一報告時間有所提前。2014年，企業(yè)遞交碳排放報告的時間為3月20日，而核查報告遞交時間則為4月5日。同時，今年春節(jié)假期時期為2月下旬，也促使企業(yè)提交報告的工作在節(jié)前加快開展。
上述通知同時規(guī)定，自2015年起，重點排放單位(即控排企業(yè))應(yīng)從第三方核查機構(gòu)目錄庫中自行委托對應(yīng)行業(yè)的第三方核查機構(gòu)開展核查工作。此前，北京的企業(yè)核查工作由政府統(tǒng)一安排并出資，因此北京碳排放核查機構(gòu)將于今年首次接受市場化競爭的考驗。
不過，國內(nèi)碳排放核查市場化并非沒有先例。在2013年及2014年的盤查及核查工作中，考慮到碳市場作為新生事物，企業(yè)接受度有限，多個試點均由政府主導(dǎo)相關(guān)工作。但深圳試點于2014年已經(jīng)率先嘗試了企業(yè)自主選擇核查機構(gòu)，并順利完成核查報告提交工作。
企業(yè)關(guān)注核查數(shù)據(jù)質(zhì)量
對北京控排企業(yè)而言，自主選擇核查機構(gòu)并自行承擔(dān)費用此前已有心理準(zhǔn)備。
在去年的核查工作完成之后，北京已經(jīng)明確了2015年將由企業(yè)自費核查，并通過各類渠道與企業(yè)進行了溝通。
“我們知道原來就已經(jīng)規(guī)定免費核查是有時限的，之后就自行決定選哪家，畢竟以前是政府統(tǒng)一出錢，現(xiàn)在企業(yè)自己做能更好的進行選擇，”一家旗下有多家機構(gòu)被納入北京試點的上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。該負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，由于此前已有心理準(zhǔn)備，因此在去年核查工作完成后就開始著手2015年的核查工作，明確告知旗下納入企業(yè)將要自費核查，以便這些企業(yè)提前做好預(yù)算。
不過，由于正式通知下發(fā)時間為今年1月，大部分企業(yè)已經(jīng)完成2015財年的預(yù)算制定，因此仍有不少企業(yè)并未擁有核查預(yù)算，造成了一定財務(wù)難度。
在自主選擇核查機構(gòu)的過程中，核查質(zhì)量成為大多數(shù)企業(yè)首先關(guān)注的重點。3家受訪企業(yè)均對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，希望核查機構(gòu)能夠提供高質(zhì)量、準(zhǔn)確詳細(xì)的數(shù)據(jù)，便于企業(yè)內(nèi)部管理，也防止可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)混亂。
“我們選擇核查機構(gòu)，價格還是其次，服務(wù)質(zhì)量非常重要，不希望因為一點價錢的差別選了水平不夠的機構(gòu)，最后得到一筆糊涂賬，”一家大型國有集團公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，企業(yè)進行核查，不僅僅是完成政府要求，同時也希望能夠通過得到的數(shù)據(jù)對自身情況進行更好的判斷。在去年的核查中，由于核查機構(gòu)工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致最后的結(jié)果難以分析，無法幫助企業(yè)優(yōu)化排放管理。
同時，4家受訪企業(yè)表示，通常來說如果沒有問題，會沿用以往的核查機構(gòu)，因為已經(jīng)有過兩年的合作，機構(gòu)對企業(yè)情況更了解，溝通合作起來也更愉快。一家跨國企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“去年政府給我們指定的核查機構(gòu)派出的人員非常專業(yè)，對政策和規(guī)則很了解，核查能力也很強，本身機構(gòu)背景也過硬，因此我們就沿用了這家機構(gòu)。”
也有企業(yè)希望得到核查機構(gòu)的更多服務(wù)。一家生產(chǎn)型企業(yè)表示，他們拿出了較高的預(yù)算，希望選擇一家能夠提供增值服務(wù)、對碳市場了解深入的機構(gòu)。最終簽訂的機構(gòu)除了能夠提供核查服務(wù)外，還能在企業(yè)培訓(xùn)、碳資產(chǎn)管理、CCER交易等方面給予指導(dǎo)，因此價格稍高也可以接受。
核查機構(gòu)展開競爭
早在去年下半年，部分企業(yè)就已經(jīng)開始了對核查機構(gòu)的選擇，而核查機構(gòu)間的競爭也已經(jīng)展開。而在1月份發(fā)改委的正式通知發(fā)布后，核查機構(gòu)對企業(yè)的爭取也開始加快速度。
目前，北京共有19家經(jīng)過備案的核查機構(gòu)，其中既有大型的專業(yè)認(rèn)證企業(yè)，也有專注碳領(lǐng)域的中小型企業(yè)。2014年，北京共納入543家控排企業(yè)。
對于企業(yè)而言，在同類型的核查機構(gòu)中選擇，如果質(zhì)量相似，則價格成為競爭的第一要素。
此前，北京處于規(guī)范市場和培養(yǎng)核查機構(gòu)的考慮，通過政府出資的方式進行核查，價格為每家企業(yè)8萬至12萬元。
在此基準(zhǔn)上，最初北京核查機構(gòu)給企業(yè)的報價基本在5萬至6萬元之間。
但同時，由于其他試點政府核查的出價均在3萬元左右，給了企業(yè)較低的心理預(yù)期，加上競爭日趨激烈，目前的市場報價已經(jīng)在3至4萬元浮動，部分機構(gòu)還開出了更低價位。
“碳排放核查本身就沒有固定的市場價格，現(xiàn)在也沒有指導(dǎo)價，而企業(yè)也在各方詢價，導(dǎo)致價格不斷下調(diào)，”一位核查機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說。
而核查機構(gòu)開展“價格戰(zhàn)”的情形在深圳首先推行自費核查的時候就曾經(jīng)發(fā)生過。一位深圳碳市場參與者對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，深圳的政府指定核查為每家3萬元，因此最初，深圳核查機構(gòu)報價也與之類似，在2-3萬元之間浮動。但后期，隨著詢價企業(yè)越來越多，深圳的21家核查機構(gòu)開始了對全市635家控排企業(yè)的的激烈競爭，價格從2萬下調(diào)至1萬多，有的核查機構(gòu)甚至開出了6千的價位，吸引了不少企業(yè)。
但目前，核查機構(gòu)的人力成本普遍較高，價格過低將必然導(dǎo)致質(zhì)量受到影響。一家深圳控排企業(yè)對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，2014年，企業(yè)沿用了最初政府指定的核查機構(gòu)進行核查，但明顯感覺到了兩輪核查的質(zhì)量差異。在政府指定核查時，核查機構(gòu)給了對碳市場完全沒有概念的企業(yè)很多幫助，并且進行了培訓(xùn)講解，讓企業(yè)對碳排放管理有了基本了解。但第二次核查時，只有一個新入職的核查員進行核查，所用時間也大幅縮短。
值得關(guān)注的是，由于各試點對于企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的要求有所不同，同時企業(yè)性質(zhì)有所差異，使得相比深圳，北京的核查機構(gòu)工作量大為加大。
一家核查機構(gòu)工作人員對21世紀(jì)報道記者表示，據(jù)他觀察，相比深圳，北京的核查報告更為復(fù)雜，要求單據(jù)齊全、交叉核對，往往長達(dá)幾十頁。
除了核查報告之外，北京的核查機構(gòu)還需要承擔(dān)企業(yè)新增設(shè)施核查、監(jiān)測計劃審核等附帶工作。同時，深圳企業(yè)直接用電的較多，核查工作相對簡單，而北京納入的熱力等行業(yè)則要求較大的工作量，而北京納入的連鎖餐飲企業(yè)，分店可以達(dá)到上百家，如果要每一家到現(xiàn)場核查，成本將大為提升。
核查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性需要保障
企業(yè)自主選擇核查機構(gòu)，使得核查報告準(zhǔn)確性至關(guān)重要。
一家北京控排企業(yè)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，他們愿意出較高價錢聘請有實力的核查機構(gòu)，同時也擔(dān)心核查機構(gòu)價格競爭也會使得機構(gòu)為了爭取合同而受制于部分企業(yè)，導(dǎo)致“核查數(shù)據(jù)有什么貓膩”。
而另一家北京控排企業(yè)表示，希望通過政府出資指定核查機構(gòu)的方式統(tǒng)一管理，規(guī)范市場。
首試企業(yè)自費核查的深圳，對核查機構(gòu)進行了嚴(yán)格規(guī)范。除了對核查機構(gòu)備案外，深圳還對每個核查員都進行了備案考試。
去年3月，為保障深圳市控排單位2013年度履約碳核查工作的順利進行，深圳市市場監(jiān)督管理局在《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《深圳市碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)及核查員管理辦法》(試行)正式發(fā)布前進行了碳排放核查員考試。兩個小時的閉卷考試中包含了深圳碳交易法規(guī)及核查管理的各項內(nèi)容，在最終參加考試的601人中，共有448人成績合格，通過率僅為75%。5月21日，深圳市市場監(jiān)督管理局和深圳市發(fā)改委共同發(fā)布了《深圳市碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)及核查員管理暫行辦法》，對核查機構(gòu)進行了進一步規(guī)范。
“我相信絕大部分核查機構(gòu)不可能作假，”一家深圳核查機構(gòu)工作人員說，“沒有必要為了一家企業(yè)把我們機構(gòu)的資質(zhì)陷進去，風(fēng)險太大了。”一家北京核查機構(gòu)的工作人員也表示，對于大型核查機構(gòu)來說，信譽和資質(zhì)是非常重要的，不可能弄虛作假。
目前，進行自費核查的北京和深圳都安排了對核查報告的復(fù)查，通過抽檢方式進行質(zhì)量把控。同時，由于目前各試點均已掌握了企業(yè)歷年數(shù)據(jù)，因此如無設(shè)施增減和重大經(jīng)營改變，企業(yè)的排放結(jié)果應(yīng)該基本保持穩(wěn)定。例如，上海試點出臺的《上海市碳排放管理試行辦法》就規(guī)定，如果企業(yè)的年度碳排放報告與核查報告中認(rèn)定的年度碳排放量相差10%或者10萬 噸以上，或者年度碳排放量與前一年度碳排放量相差20%以上，上海市發(fā)改委應(yīng)組織對納入配額管理的單位進行復(fù)查。
“所以核查機構(gòu)要造假也沒有空間，積累了幾年數(shù)據(jù)，政府對數(shù)據(jù)質(zhì)量是可控的。”上述北京核查機構(gòu)工作人員說。
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