煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(以下簡稱CEMS)是目前燃煤電廠的必備設(shè)施，能夠有效監(jiān)控電廠的污染物排放情況。但近一段時(shí)間以來，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的消息頻繁見諸媒體，“千里眼”為何會(huì)失靈?
現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境執(zhí)法人員在企業(yè)檢查時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到“在線監(jiān)測(cè)設(shè)備故障”的問題。更有媒體指出，環(huán)保數(shù)據(jù)造假已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。去年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團(tuán)、華潤、中石油、神華等央企子公司均有上榜。
日前，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中電聯(lián)”)和美國環(huán)保協(xié)會(huì)共同編著的《中國電力減排研究2014》在北京發(fā)布，本年度報(bào)告主題研究選定為“燃煤電廠煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS)現(xiàn)狀分析”，全面介紹了CEMS在我國燃煤電廠的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析存在的問題并提出了針對(duì)性建議。
能作為法定數(shù)據(jù)使用嗎?
絕大多數(shù)火電廠污染物排放總量依然采用物料核算法，CEMS在環(huán)境統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等方面的應(yīng)用較少，未能發(fā)揮法定數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用
為何此次報(bào)告選擇關(guān)注CEMS?中電聯(lián)秘書長王志軒說，我國火電廠安裝CEMS最早是在《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223—1996)中強(qiáng)制規(guī)定的，之后的相關(guān)法規(guī)政策及技術(shù)規(guī)范逐步加以強(qiáng)化。現(xiàn)在，CEMS成為我國火電廠的必備設(shè)備。
“但是，目前用于環(huán)境執(zhí)法的電廠數(shù)據(jù)大多還是核算出來的。既然有了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為何還要進(jìn)行核算?CEMS的污染數(shù)據(jù)到底發(fā)揮了什么作用?我們希望通過這個(gè)報(bào)告來進(jìn)行解讀。”王志軒說。
報(bào)告指出，目前，燃煤電廠CEMS基本與環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效傳輸，但與作為法定數(shù)據(jù)使用還有一定差距。
根據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開”。
為全面了解全國燃煤電廠CEMS運(yùn)行情況及存在的問題，中電聯(lián)研究室在2014年組織開展了調(diào)查工作，收到來自華能、大唐、華電、國電等12家電力(集團(tuán))公司所屬386家電廠反饋的有效調(diào)查表，涉及燃煤機(jī)組1038臺(tái)。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，309家電廠(約89.6%)的CEMS數(shù)據(jù)作為排污收費(fèi)的依據(jù)，絕大多數(shù)火電廠污染物排放總量采用物料核算法，CEMS在環(huán)境統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等方面的應(yīng)用較少，未能發(fā)揮法定數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用。
然而，在剛剛過去的2014年，媒體曝光反映出的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問題令人震驚。
比如根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的披露，沈陽華潤熱電有限公司3臺(tái)享受脫硫電價(jià)的燃煤發(fā)電機(jī)組中，兩臺(tái)機(jī)組的煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假;內(nèi)蒙古華潤金牛熱電有限公司瞞報(bào)燃煤硫分，脫硫設(shè)施CEMS數(shù)據(jù)失真，長期超標(biāo)排放。
一邊拿著電價(jià)補(bǔ)貼，一邊在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行中弄虛作假，這樣的行為如何杜絕?
王志軒認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行儀器運(yùn)行規(guī)范，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假行為。在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，對(duì)“偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”的行為加大了處罰力度，不局限于罰款，相關(guān)負(fù)責(zé)人還可能被實(shí)施拘留。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，對(duì)篡改偽造數(shù)據(jù)追究法律責(zé)任將涉及到企業(yè)及第三方人員，甚至不作為的政府工作人員，這也會(huì)是某種威懾，但關(guān)鍵還要看法律能否落到實(shí)處。
報(bào)告指出，CEMS是電廠進(jìn)行安全生產(chǎn)、污染治理、達(dá)標(biāo)排放管理的手段之一，也是電廠監(jiān)測(cè)污染物排放量的計(jì)量器具，政府和社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)懲有法不依、弄虛作假行為。
報(bào)告建議，要明確政府監(jiān)督、行業(yè)
自律、企業(yè)運(yùn)維的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律、企業(yè)依法運(yùn)行的主動(dòng)性和自覺性，還要明確和細(xì)化CEMS數(shù)據(jù)作為法定數(shù)據(jù)的使用原則、范圍及具體要求，將CEMS數(shù)據(jù)真正用于環(huán)境監(jiān)督管理中。
負(fù)面清單能建起來嗎?
百余家企業(yè)從事CEMS生產(chǎn)、運(yùn)營維護(hù)工作，但提供的儀器質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)水平參差不齊
據(jù)2014年4月環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器專委會(huì)召開的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器年會(huì)公布，2013年全國從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的企業(yè)約200家，其中約120家企業(yè)生產(chǎn)廢氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)約80%的銷售收入集中在20家企業(yè)。
“就CEMS技術(shù)而言，中國技術(shù)并不遜色于國外，但在技術(shù)使用細(xì)節(jié)上與國際先進(jìn)水平還存在差距。”中電聯(lián)研究室主任潘荔說。此外，燃煤機(jī)組受運(yùn)行工況、負(fù)荷調(diào)度、煤質(zhì)變化等因素影響，也會(huì)對(duì)CEMS的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定影響。
報(bào)告建議，要規(guī)范CEMS市場，建立公平有序的市場環(huán)境。國內(nèi)外百余家企業(yè)從事CEMS生產(chǎn)、運(yùn)營維護(hù)工作，但提供的儀器質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)水平參差不齊，增加了火電廠CEMS運(yùn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)。
此次被調(diào)查的386家電廠中，委托第三方運(yùn)維是目前電廠CEMS設(shè)備采取的主要方式，約占71.2%。這種運(yùn)維方式更專業(yè)，但也存在一些問題。
根據(jù)調(diào)查反饋，CEMS運(yùn)維中的問題包括儀器故障、運(yùn)維人員不足、相關(guān)管理制度不完善、第三方運(yùn)維響應(yīng)慢、維護(hù)費(fèi)用高等。
據(jù)潘荔介紹，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，電廠自主招標(biāo)是CEMS設(shè)備采購的主要方式，這有利于電廠選擇合適的供應(yīng)商，對(duì)后期運(yùn)營維護(hù)也有利。但在此次調(diào)查中，也有8家電廠(約2.1%)反映設(shè)備由環(huán)保部門指定采購。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步明確CEMS準(zhǔn)入條件，建立誠信企業(yè)負(fù)面清單，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，對(duì)于滿足準(zhǔn)入要求的供貨商一視同仁，禁止行政指定或變相強(qiáng)制要求企業(yè)安裝指定廠家產(chǎn)品或購買服務(wù)的行為。
數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度有幾成?
規(guī)范化要加強(qiáng)，難以滿足超低排放監(jiān)測(cè)要求
2014年以來，超低排放在國內(nèi)受到高度關(guān)注，也有不少電廠案例出現(xiàn)。前不久，記者在一家實(shí)現(xiàn)超低排放的電廠采訪時(shí)，聽到負(fù)責(zé)人的感嘆：“我們實(shí)現(xiàn)了超低排放，但找不到合適的方法把減排成績表現(xiàn)出來。”
報(bào)告指出，現(xiàn)有燃煤電廠CEMS測(cè)量技術(shù)的誤差限，特別是對(duì)低濃度顆粒物測(cè)量的誤差限，難以支撐“特別排放限值”及“超低排放”下的煙塵排放監(jiān)測(cè)及監(jiān)督。
根據(jù)HJ/T75參比方法驗(yàn)收技術(shù)考核指標(biāo)要求，當(dāng)顆粒物排放濃度≤50mg/m3時(shí)，絕對(duì)誤差不超過±15mg/m3，而電廠實(shí)現(xiàn)“超低排放”后，顆粒物濃度要降低到10mg/m3甚至5mg/m3，CEMS監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能否真實(shí)反映更低的排放濃度需要科學(xué)論證。
記者注意到，在此次被調(diào)查的386家電廠中，能夠?qū)崿F(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物CEMS在線零點(diǎn)或量程校準(zhǔn)的比例為61.4%、89.6%和77.7%。
根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，“具有自動(dòng)校準(zhǔn)功能的顆粒物CEMS、氣態(tài)污染物CEMS(二氧化硫和氮氧化物)和流速CEMS每24小時(shí)至少自動(dòng)校準(zhǔn)一次儀器零點(diǎn)和跨度”。
但調(diào)查顯示，上述企業(yè)中每天至少校準(zhǔn)一次顆粒物CEMS、氣態(tài)污染物(二氧化硫和氮氧化物)CEMS和流速CEMS的分別占比4.7%、2.1%、5.2%和1.3%，與調(diào)查得出的數(shù)據(jù)相差巨大，這反映出大多數(shù)電廠沒有按照技術(shù)規(guī)范要求開展自動(dòng)校準(zhǔn)工作。
現(xiàn)行HJ/T75和HJ/T76兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范雖然對(duì)固定污染源監(jiān)測(cè)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，但也存在規(guī)范缺失、規(guī)范不清晰以及規(guī)范重復(fù)等問題。
比如在數(shù)據(jù)量綱、數(shù)據(jù)種類、計(jì)算量的算法等方面沒規(guī)定清楚，致使不同CEMS制造商所編程的數(shù)據(jù)采集處理軟件不一致，CEMS監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一。
報(bào)告建議，要梳理并完善相關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)分析火電廠CEMS使用中存在的問題，適時(shí)修訂技術(shù)規(guī)范，使技術(shù)參數(shù)、校準(zhǔn)檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)傳輸、參比方法等要求，與監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂、電廠運(yùn)行特點(diǎn)等實(shí)際情況相適應(yīng)。
據(jù)悉，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站已經(jīng)著手開展此項(xiàng)工作，新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已廣泛征求意見，增加了技術(shù)規(guī)定，提高了技術(shù)要求。
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