在貴州省貴陽市與安順市之間，有一個湖光山色優(yōu)美的新區(qū)，從成立至今短短1年的時間，到位融資金額高達335億元，經濟騰飛的同時卻仍保持著最初“風吹新綠草牙拆，雨灑輕黃柳條濕”的素凈風景，這便是第八個國家級新區(qū)——貴州省貴安新區(qū)的現(xiàn)狀。
近日，生態(tài)文明建設大會在貴安新區(qū)召開，發(fā)布了《直管區(qū)建設生態(tài)文明示范區(qū)實施方案》(以下簡稱《方案》)，貴安新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設正式啟動，對建設生態(tài)文明示范區(qū)進行動員部署，開創(chuàng)新區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護工作新局面，生態(tài)保護進入新的階段。
貴安新區(qū)地處長江流域和珠江流域分水嶺地帶，近93%的面積位于貴陽市主要飲用水水源上游，近72%的面積位于紅楓湖匯水范圍，生態(tài)環(huán)境高度敏感和脆弱。在貴州省生態(tài)文明建設大局中貴安新區(qū)具有特殊重要的地位。國務院賦予貴安新區(qū)的三大戰(zhàn)略定位中，一個很重要的就是建設生態(tài)文明示范區(qū)，并要求建成國際化山水田園生態(tài)城市。
“所有的建設項目不能與《方案》相違背。”這是貴州省委常委、貴安新區(qū)黨工委書記秦如培在大會上明確提出的原則。《方案》公布的總體目標是：到2020 年，生態(tài)文明理念深入人心，符合主體功能定位的開發(fā)格局全面形成，綠色產業(yè)體系基本建成，資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文化體系基本建立，生態(tài)文明制度體系基本形成，綠色生活方式普遍推行，全面完成生態(tài)文明示范區(qū)建設的各項目標和指標，以“山水之城、田園之都”為形象定位，采取低沖擊發(fā)展模式，成為國家和西部生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)綜合治理與生態(tài)文明建設的示范區(qū)。
“青山綠水抱林盤，大城小鎮(zhèn)嵌田園”是貴安新區(qū)建設時的宗旨，濕地、地表河流域、自然風景區(qū)分別占到這里總面積的24%、80%、24%。貴安新區(qū)是貴州省天然的生態(tài)屏障，動植物資源豐富，也是貴陽市居民生活用水最主要的水源地，有著貴陽“大水缸”之稱。
良好的生態(tài)環(huán)境和敏感區(qū)域位置，一方面讓貴安新區(qū)可開發(fā)空間受到限制，土地資源供求矛盾比較突出;另一方面，為新區(qū)打造美麗山水田園城市提供了天然本底。走“綠色崛起”的后發(fā)趕超之路，構建“三生融合”的城市空間，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，創(chuàng)建國家級綠色低碳新區(qū)。當前，正重點編制實施《貴安新區(qū)低沖擊開發(fā)模式導則》、《貴安新區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域劃定技術方案》和生態(tài)文明建設有關規(guī)劃，把城市建設融入自然，圍著山轉、跟著水走、顯山露水，讓城市居民看得見山、望得見水，精心打造由山川、湖泊、綠廊與城鎮(zhèn)組成的山水田園生態(tài)城市樣板，建成詩意般棲居的“東方瑞士”。
自貴安新區(qū)成立以來的招商引資簽約項目中，涉及大數據及關聯(lián)產業(yè)、高端裝備制造業(yè)等一系列“綠色”項目就占了80%以上，關閉了直管區(qū)內21家砂石廠和僅有的兩家煤礦，搬遷污染和落后產能企業(yè)105家。
“五區(qū)為底、八廊通聯(lián)、山城相嵌、景觀通貫”是《方案》里總規(guī)構建的生態(tài)綠地系統(tǒng)，“一湖五庫四河多點”是區(qū)域水濕地網絡設置，“五區(qū)、八廊、百園”、 “十河、百湖、千塘”的工程將把這里打造成顯山露水，素凈典雅的特色新區(qū)。《方案》要求確保到2020年直管區(qū)濕地保有量要達到1700公頃。建設高標準全覆蓋的生活污水處理、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理、污泥無害化處置場、垃圾處理和跨區(qū)域流域尾水排放等配套管網環(huán)保基礎設施，加快形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。全面建成湖潮等5個污水處理廠和園區(qū)污水處理設施，將抓緊開工建設截污溝和生態(tài)砂基產業(yè)園等項目，全面推進生態(tài)砂基透水系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)建設。
同時，貴安新區(qū)將繼續(xù)大力實施退耕還林、天然林保護、防護林體系和石漠化及流域水土流失治理等重大生態(tài)環(huán)境工程，以保護環(huán)境空氣質量為中心，開展大氣污染預控預警和聯(lián)防聯(lián)控，實施能源改造和清潔能源建設工程，在3年內全部清除燃煤用戶;對工業(yè)煙塵、粉塵和施工揚塵污染監(jiān)管控制，嚴格新車準入和尾氣排放控制，城市公交全面推廣清潔能源汽車，努力消除城市揚塵污染。抓緊編制實施《貴安新區(qū)直管區(qū)綠色建筑行動計劃》，全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進綠色建筑相關技術研發(fā)，探索建立節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能和環(huán)保的綠色建筑體系。大力推進綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設，爭取盡快將高峰鎮(zhèn)列入國家級綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名錄。同時，加快構建生態(tài)安全監(jiān)控體系，提升突發(fā)性環(huán)境事件應急能力。總體確保到2020年森林覆蓋率達到52%以上，石漠化治理累計完成5500公頃，空氣質量指數(AQI)優(yōu)良天數占比達到95%，水功能區(qū)水質達標率達到100%，森林覆蓋率達到52%，主要水源地水質達標率達到100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到 90%。
針對群眾反映強烈、社會廣泛關注的一些環(huán)境問題，其原因主要是發(fā)展方式粗放造成的。目前，貴安新區(qū)正在加快編制新區(qū)產業(yè)發(fā)展引導目錄，建立產業(yè)準入與退出機制，發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟，加快構建以大數據、節(jié)能環(huán)保新能源材料為重點的綠色生態(tài)產業(yè)體系，力爭2015年開工建設北京大學生態(tài)文明研究院，開展資源節(jié)約與循環(huán)利用、污染治理與生態(tài)修復等關鍵技術開發(fā)和研究，推進成果就地轉化與示范。加快建設富士康、中節(jié)能等環(huán)保產業(yè)園，爭取建設成為集研發(fā)、孵化和技術創(chuàng)新為一體的國家環(huán)保科技產業(yè)基地，打造“科技綠谷”。探索推進環(huán)境服務從政府公共服務中分離，形成環(huán)境服務產業(yè)化。
“不要撿到籃子就是菜，不加選擇地發(fā)展產業(yè)。”這是貴安新區(qū)在建立有利于綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展政策體系道路上的積極探索。針對經濟社會發(fā)展中的突出問題，立足生產、流通、分配、消費全過程，抓緊制定和完善生態(tài)文明建設相關政策，發(fā)揮對生態(tài)文明建設的導向、激勵和約束作用。
一是從產業(yè)準入關口入手，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。探索制定直管區(qū)四大功能區(qū)域產業(yè)“負面清單”，引導和鼓勵功能區(qū)域發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)和特色產業(yè)，二是健全多元投入機制，投融資政策須有明確的生態(tài)環(huán)保導向，加大對生態(tài)環(huán)保的財政投入力度，建立環(huán)保產業(yè)股權投資基金，推進排污權抵押貸款、綠色信貸等綠色金融創(chuàng)新試點，吸納更多社會資本參與生態(tài)文明建設。積極爭取國家和省有關項目資金傾斜支持，爭取將新區(qū)整體納入國家循環(huán)經濟試點。三是完善環(huán)境經濟政策，引導綠色消費，倒逼綠色生產。落實資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行國家自然資源及其產品價格政策，鼓勵節(jié)約用水、用電、用氣。
現(xiàn)在，貴安新區(qū)新建的湖潮、龍山、馬場、南部等4個污水處理廠正處在最后的調試階段，即將全部達到試運行條件，建成后，出水水質均可達到《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質》標準，共可承載約66萬人口的污水排放。在經濟發(fā)展楊帆起航的同時，碧水藍天一直陪伴在新區(qū)百姓的身邊，徜徉在湖光山色里，是貴安新區(qū)最美的光景。
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