今年北京將綜合運用價格、稅費等經濟政策，引導降低機動車使用強度，從而削減大氣污染物排放總量。昨天，北京市第十四屆人大三次會議審議市政府關于《北京市大氣污染防治條例》實施情況的報告。
去年PM2.5同比降4%
報告稱，去年，全市大氣污染物排放量大幅下降、空氣質量進一步改善。PM2.5濃度去年同比下降4.0%，雖然超額完成了國家下達同比下降2.5%的任務，但是相比去年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距。
其中，PM2.5一級(優)天數達到93天，比2013年增加22天;PM2.5導致的重污染天數為45天，比2013年減少13天。
報告同時表示，大氣污染防治工作中仍存在不足和困難，施工揚塵、道路揚塵、露天燒烤、露天焚燒等問題比較突出，在一些地區成為久治不愈的“痼疾”。同時，外來傳輸影響明顯，周邊地區污染排放量大，雖然常年情況下對本市PM2.5污染的分擔率為28%至36%，但在大范圍極端不利氣象條件引發空氣重污染時高達50%左右。
擁堵費有可能開始征收
報告稱，今年北京將繼續嚴格執行《條例》，在壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領域，綜合運用法制、經濟、技術、行政手段，削減大氣污染物排放總量。
在減排方面，將實施能源清潔化戰略，通過燃氣熱電中心替代燃煤發電機組、鍋爐煤改氣、平房煤改電、減煤換煤等工程，基本實現東城、西城區“無煤化”，城六區基本無燃煤鍋爐。同時，推廣新能源車，抓好公交、環衛等重點行業車輛的結構調整和節能減排工作。綜合運用價格、稅費等經濟政策，引導降低機動車使用強度。這意味著，社會關注的擁堵費有可能會開始征收。
此外，嚴格執行產業退出目錄，嚴格環保、節水和節能等標準，調整退出300家污染企業。
京津冀聯合執法治污
報告表示，將在全市劃分環境監管網絡，逐級明確監管職責和責任人，實施網格化管理。開展環境保護大檢查，嚴厲查處違法行為，進一步提高法律的威懾力。開征施工揚塵排污費。
由于大氣污染是區域性的，此次報告強調了發揮京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制的作用，共同編制區域大氣污染防治中長期規劃，進一步完善科技治污、監測預警、應急聯動、聯合執法、合作宣傳等“聯動”機制。研究實施合作治污等機制。
■ 現場
降PM2.5 呂錫文問計代表
圍繞今年如何降低PM2.5，昨日北京市委副書記呂錫文在昌平代表團，主動讓代表“出點主意”。
昨日下午，昌平代表團審議《北京市大氣污染防治條例》報告，昌平區區委書記侯君舒提出夜間大貨車進城帶來的污染也不少，并建議從事規劃的杜立群能否在道路設計上予以解決。
人大代表、北京市城市規劃設計研究院副院長杜立群立即補充說，其實現在已經在實施，通過在城北修路引導一些過路車輛避開北京城區。
來自中國石油大學從事石油化學研究的人大代表李術元則建議稱，中國的油品與歐美差異并不大，但國內發動機還要跟上，“路面上三五萬、三五十萬、三五百萬的車都在跑”，油耗、燃燒程度肯定不一樣。
對于這些，呂錫文表示“今年壓力很大，你們出點主意幫著弄，這真是同呼吸，誰也躲不了”。
重污染天要敢于單雙號
市人大代表、北京交通發展研究中心主任郭繼孚認為，政府應該把空氣污染的各項指標向公眾解釋清楚。出現污染后，要解釋清污染的來源是什么，刮風或不刮風的情況下，污染都是什么造成的，“要進行區分，不能是全年的平均值，這樣我們老百姓才能知道自己該擔什么樣的責任。”
此外，他建議在重污染天要及時啟用應急措施，“其實《條例》里面已經規定了，重污染天應急措施和單雙號的措施是有規定的。我建議政府在這方面要下決心，要采取緊急措施，比如可以預見明后兩天的天氣情況，大氣環流預計出現嚴重污染，該采取的措施就應該上，即使污染指標不從500降到50，降到400也對健康有好處。”郭繼孚說。
完成指標 區縣可控要素不多
“如果說一共存在10個要素，能影響到PM2.5任務指標是否能夠完成，那么區縣可以控制的要素至多只有兩三個。”昨日，朝陽區委書記程連元談到區縣如何完成PM2.5任務指標時說，“PM2.5考核的是一個綜合的結果，綜合性很強，但是事權并沒有那么綜合。”
他舉例說，區縣不可控的要素包括“外移”來的PM2.5，“比如從河北刮過來的，朝陽肯定控制不了。”還有城市電廠布局、交通設施改造等，“道路暢通，通行車輛對空氣的影響就會降低。但是交通設施改造，哪條路大修，是市級政府的職能。區縣可以做的只是停車管理和道路局部優化。”
據其介紹，去年朝陽區基本完成了PM2.5下降5%的目標，“主要是加強了對劣質燃煤的管理和燃煤鍋爐的改造。”他說，雖然10個要素區縣可控的只有兩三個，但區縣的職責就是把這兩三個要素管控到位，“PM2.5是下降5%，還是4%，這只是一個結果。重要的是必須積極作為。”
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