大會發(fā)言是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揚民主的重要形式，也是政協(xié)委員參政議政、行使民主權(quán)力、開展協(xié)商民主的重要平臺。在市政協(xié)十三屆三次會議大會發(fā)言中，委員們圍繞全面深化改革、全面推進依法治市、加快建設(shè)美麗天津等方面議政建言。各位委員的發(fā)言，都是經(jīng)過深入基層，扎實調(diào)研，科學(xué)論證形成的，體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政的高度責(zé)任感和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)注民計民生的履職能力和水平。本期大會專欄予以選登。
經(jīng)濟篇
助力經(jīng)濟更好發(fā)展
推進天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)
針對建設(shè)好天津自由貿(mào)易試驗區(qū)問題，市政協(xié)委員、濱海新區(qū)政協(xié)主席楊英濤在代表濱海新區(qū)政協(xié)發(fā)言中提出以下建議：
1.明確天津自貿(mào)區(qū)開放的主攻方向。積極爭取將天津市自貿(mào)區(qū)作為落實中韓自貿(mào)協(xié)定的先導(dǎo)區(qū)，以此構(gòu)筑不同于其他自貿(mào)區(qū)的競爭力。在此基礎(chǔ)上，依托對臺貿(mào)易良好基礎(chǔ)，把握同新加坡共建生態(tài)城有利契機，進一步拓展面向臺灣和新加坡開放的深度和廣度，形成更加多元化的開放動力。
2.在利用多重疊加機遇中推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。一是主動對接服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極加強與周邊地區(qū)的溝通合作，在北京和河北主要城市設(shè)立自貿(mào)區(qū)對口服務(wù)工作辦事處，進一步完善內(nèi)陸無水港布局，積極推進天津市口岸開放創(chuàng)新政策向內(nèi)陸腹地延伸，在更大范圍內(nèi)推行“口岸直放”等區(qū)域便捷通關(guān)政策。二是積極推動“一帶一路”物流通道建設(shè)，大力推進天津至二連浩特、滿洲里和阿拉山口三大陸橋通道建設(shè)，建立完善天津市與腹地高速公路直接銜接的集疏運網(wǎng)絡(luò)，依托海空兩港積極開辟面向新興市場的海空物流通道，加快構(gòu)筑立體式物流網(wǎng)絡(luò)。
3.著力構(gòu)筑天津自貿(mào)區(qū)的特色競爭力。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)體系，壯大總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，特別是要下大力氣培育可以為制造業(yè)發(fā)展提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等服務(wù)的綜合企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)。二是著力推動金融改革創(chuàng)新，重點是加快推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新更多直接服務(wù)于國際貿(mào)易、高端制造業(yè)、中小微企業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極推進跨境融資自由化，探索人民幣跨境使用的新途徑、新模式。三是著力增強航運服務(wù)功能，重點是放寬航運服務(wù)準(zhǔn)入條件，吸引海事仲裁、海損理算、航運金融等高端航運服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)聚集，構(gòu)筑全方位滿足自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。四是健全服務(wù)貿(mào)易發(fā)展支撐體系，重點是積極搭建國際貿(mào)易公共服務(wù)平臺、促進平臺和中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資平臺，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。
打造融資租賃業(yè)“自由港”
針對本市融資租賃業(yè)發(fā)展存在的瓶頸問題，市政協(xié)委員、致公黨市委會副主委張社榮在代表致公黨天津市委會發(fā)言中提出以下建議：
1.繼續(xù)給予財稅和金融政策支持，打造京津冀融資租賃業(yè)集聚區(qū)。一是實行財稅減免優(yōu)惠，允許出租人對租賃設(shè)備采取加速折舊，直接、間接減少承租人尤其是中小企業(yè)承租人的租賃成本。二是出臺金融優(yōu)惠政策，拓寬金融租賃業(yè)資金來源渠道，允許金融租賃公司通過商業(yè)銀行、保險公司、發(fā)行公司債券、發(fā)行特種基金等多種渠道籌資。吸引、打造一批有規(guī)模、有影響力的融資租賃公司，使天津成為代表著京津冀地區(qū)的全國最大的融資租賃業(yè)集中地之一。
2.放寬融資租賃公司業(yè)務(wù)限制，提升融資租賃服務(wù)能級。一是設(shè)立一批外商投資融資租賃企業(yè)，放寬其經(jīng)營范圍限制,提升融資租賃服務(wù)能級，積極發(fā)展進出口融資租賃業(yè)務(wù)。二是擴大融資租賃業(yè)務(wù)標(biāo)的物范疇，租賃物品既可以是不動產(chǎn),也可以是動產(chǎn)。三是鼓勵融資租賃公司探索為符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)做好融資租賃服務(wù)。
3.加速租賃業(yè)人才的培養(yǎng)，形成京津冀融資租賃人才培育基地。繼續(xù)通過正規(guī)高校教育培訓(xùn)、校企合作等方式，加速租賃業(yè)人才的培養(yǎng)，形成融資租賃業(yè)發(fā)展的人才儲備庫，將天津打造成京津冀乃至全國的租賃業(yè)人才培育基地。
加快濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
針對濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，市政協(xié)委員、民革市委會常委、市知識產(chǎn)權(quán)局局長齊成喜在代表民革天津市委員會發(fā)言中提出以下建議：
1.以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為支撐，加快推進新型工業(yè)化進程。大力推行國家對新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策，積極出臺適合新區(qū)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)政策，加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.以高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推進東疆保稅港區(qū)綜合配套改革，建設(shè)航運交易所和配套中介服務(wù)體系，使高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有突破性發(fā)展，使新區(qū)逐步成為中國北方乃至東北亞的區(qū)域服務(wù)中心。
3.強化科技支撐促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，使更多的企業(yè)能享受到科技發(fā)展帶來的成果，淘汰落后的生產(chǎn)力。加快各功能區(qū)科技孵化器建設(shè),積極推進國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)試點建設(shè)，運用現(xiàn)代科技，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
4.以節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過制定剛性的減排與環(huán)保指標(biāo)，推進節(jié)能減排，限制高耗能行業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能技術(shù)的推廣。完善和推廣泰達、北疆等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費，提高天然氣等清潔能源使用比例，大力推廣地?zé)崮�、太陽能、風(fēng)能等非化石能源，推進濱海新區(qū)開展碳排放權(quán)交易和碳金融試點。
5.做精沿海都市型農(nóng)業(yè)。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和園區(qū)農(nóng)業(yè)的投入力度，加快建設(shè)塘沽休閑觀光農(nóng)業(yè)、漢沽設(shè)施農(nóng)業(yè)和大港生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。
天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)走創(chuàng)新之路
針對創(chuàng)新建設(shè)天津自由貿(mào)易試驗區(qū)問題，香港地區(qū)市政協(xié)委員、港區(qū)婦聯(lián)代表聯(lián)誼會名譽會長、香港中原華商總會常務(wù)理事、新華集團顧問兼法律總監(jiān)蔡關(guān)穎琴在發(fā)言中建議：
1.站在全局性的戰(zhàn)略高度建設(shè)天津自貿(mào)區(qū)。一是融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，利用環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)與周邊省市的協(xié)同與合作，全面推動與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。二是利用好“北方經(jīng)濟中心”的城市定位優(yōu)勢，輻射華北、東北、西北地區(qū)，讓天津在新一輪改革開放中成為北方地區(qū)的“領(lǐng)軍者”。三是通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，助推中國與東北亞的日本、韓國的跨國自由貿(mào)易大區(qū)的建立，加快投資貿(mào)易便利渠道的規(guī)范化建設(shè)。
2.在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破。一是結(jié)合北方周邊地區(qū)的實際情況，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，適時調(diào)整負面清單的范圍，以便與國際慣例更好接軌。二是大力推動工商制度改革，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后的監(jiān)管。三是適時啟動“港股直通車”(津港通)，積極探索放開金融管制和行政審批，以使國內(nèi)北方的資本流動更好地對接香港的資本市場。
3.建設(shè)具有天津(北方)優(yōu)勢特色的自貿(mào)區(qū)。一是把濱海新區(qū)在融資租賃、資產(chǎn)證券化和離岸金融、行政審批制度改革等領(lǐng)域“先行先試”創(chuàng)造的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。二是在制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)開放、利用外資等方面進行新的探索，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長模式，形成一種符合北方經(jīng)濟背景的投資服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化模式。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從“大制造”邁向“強制造加強服務(wù)”。四是在稅收、創(chuàng)新補助、入籍、子女入學(xué)、居住、出入境便利等方面，給予優(yōu)秀人才以重大利好政策，打造吸引高端人才的集聚地。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境
針對民營企業(yè)發(fā)展面臨的社會輿論差異性、法律條文模糊性、市場環(huán)境制約性、社會服務(wù)滯后性等問題，市政協(xié)委員、市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市工商聯(lián)黨組書記劉道剛在代表天津市工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)言中建議：
1.營造寬松的輿論環(huán)境。引導(dǎo)社會公眾和新聞輿論轉(zhuǎn)變觀念，尊重民營企業(yè)家的勞動成果，積極大膽宣傳民營企業(yè)家中涌現(xiàn)出來的感人事跡，形成有利于全民創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。
2.營造良好的法律環(huán)境。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，完善并落實保障私有財產(chǎn)權(quán)的機制，切實給民營企業(yè)營造安全的經(jīng)營環(huán)境。
3.營造公平的市場環(huán)境。理性看待民營企業(yè)家投資移民，建立完善的機制和公平的投資環(huán)境，采取合理措施引導(dǎo)其留在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)守富。
4.營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。進一步簡政放權(quán)，發(fā)揮市場的主體作用，建立綜合管理服務(wù)體系，整合各部門服務(wù)功能，避免多頭管理和管理真空。健全社會化服務(wù)體系，對民營企業(yè)在人才使用、教育培訓(xùn)、資金融通、信用擔(dān)保等方面給予支持和指導(dǎo)。
5.營造信任的政治環(huán)境。繼續(xù)規(guī)范安排協(xié)商程序，做好民營企業(yè)家的政治安排，使他們充分感受到黨和政府的信任，以更加安心創(chuàng)業(yè)。
建設(shè)金融創(chuàng)新運營中心
針對本市金融創(chuàng)新運營中心建立和運行的問題，市政協(xié)委員、民建市委會副主委、天津港保稅區(qū)管委會政策研究室主任董維忠在代表民建天津市委員會發(fā)言中提出以下建議：
1.要拓展功能。利用自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮天津金融業(yè)比較優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，拓展租賃、基金、市場等運營功能和服務(wù)范圍。
2.要繁榮業(yè)態(tài)。以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系建設(shè)為契機，以自貿(mào)區(qū)的開放和政策支持，促進創(chuàng)新型金融機構(gòu)發(fā)展和新興金融業(yè)態(tài)繁榮，形成新興金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新運營中心。
3.要注重協(xié)同。以京津冀協(xié)同發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，加強京津金融合作，建立京津金融共同體。
4.要建設(shè)載體。以金融創(chuàng)新運營中心建設(shè)為契機，推動于家堡金融區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成國際一流、全國領(lǐng)先、功能完善、服務(wù)健全的金融改革創(chuàng)新基地和金融創(chuàng)新運營中心載體。
5.要擴大開放。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化金融制度創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大金融開放，推動人民幣國際化、利率市場化和離岸金融市場發(fā)展。
民生篇
促進改善民計民生
中小學(xué)教育
不僅要做減法更要做好加法
針對中小學(xué)教育問題，市政協(xié)委員、天津金泓基進出口貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理張士敏在發(fā)言中建議：
1.根據(jù)學(xué)生實際需求完善課后興趣班，豐富校園文化生活，可適當(dāng)收取費用。興趣班下課時間應(yīng)與家長下班時間銜接，減少學(xué)生向校外小飯桌或所謂的輔導(dǎo)班的分流。
2.組織學(xué)生開展參觀學(xué)習(xí)活動，將文化學(xué)習(xí)拓展到更多領(lǐng)域。天津市目前的文化活動資源是豐富的，而且都是免費開放的�？砷_展學(xué)生寒暑假文化體育活動，使學(xué)生假期生活充實而有意義。
3.參照財政部頒發(fā)的關(guān)于政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，引進社工師事務(wù)所，讓學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)的大學(xué)生們參與中小學(xué)生課余教育。
4.加快校園安全法律法規(guī)建立，以法律和商業(yè)手段保障學(xué)校和學(xué)生在�；顒拥陌踩�。
創(chuàng)新醫(yī)�？傤~指標(biāo)管理模式
探尋科學(xué)分配有效途徑
針對目前天津市就醫(yī)現(xiàn)狀，市政協(xié)委員、農(nóng)工黨市委會副主委，河?xùn)|區(qū)人大常委會副主任王毅齋在代表農(nóng)工黨市委會發(fā)言中建議：
1.積極推進總額指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)化。要進一步增強指標(biāo)分配的透明度，變更總額指標(biāo)分配權(quán)的歸屬。取消以醫(yī)院組別劃分和醫(yī)療機構(gòu)代表測評的分配方式，由市級主管部門掌控。醫(yī)保部門充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行梳理,進一步完善分配標(biāo)準(zhǔn)。相同級別相同性質(zhì)的醫(yī)院，對參�；颊叩尼t(yī)療服務(wù)應(yīng)有相同的次均費用、人次人數(shù)比、自費率等考核標(biāo)準(zhǔn)，以確�；颊咴谕墑e醫(yī)院看病收費標(biāo)準(zhǔn)一致。
2.積極推進總額指標(biāo)管理精細化。總額預(yù)付在確定各醫(yī)療機構(gòu)總額額度時，既要注重以往醫(yī)療保險基金的使用效率、同級別醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員人均接診數(shù)量、參�；颊呔伍T診費用、均次住院費用等，還應(yīng)以同級別、同性質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)的均值為杠桿，進行衡量確定，要向費用控制好、參保病患認同度高的醫(yī)療機構(gòu)傾斜。鼓勵醫(yī)院開展新的醫(yī)療項目，要從總額指標(biāo)中劃分一定的指標(biāo)，用于對患者有積極意義的新型診療項目的發(fā)展，執(zhí)行專項專用。醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要轉(zhuǎn)變稽核思路，重點對總額額度內(nèi)使用的合理性進行審核。
3.積極推進總額預(yù)付支付績效化。根據(jù)既往門診、住院人次、人均住院費用、人均門診費用、參保病患合理投訴等情況制定綜合評定指標(biāo)體系。評定指標(biāo)越高，其總額預(yù)付的支付率越高，從政策層面預(yù)防醫(yī)療待遇降低問題。總額支付還要改變以往結(jié)余獎勵的規(guī)定，將獎勵化為結(jié)轉(zhuǎn)，使醫(yī)保費用作用得以充分發(fā)揮。
促進海河教育園區(qū)
職業(yè)教育資源共享
針對海河教育園區(qū)管理建設(shè)問題，市政協(xié)委員、天津師范大學(xué)教務(wù)處處長馬希榮在代表民盟市委會發(fā)言中建議：
1.加強“集約化”管理體制建設(shè)。在職業(yè)技能認定、應(yīng)用技術(shù)學(xué)士學(xué)位授予、招生就業(yè)、專業(yè)設(shè)置名師培育等方面進行集約化管理，提升園區(qū)的整體內(nèi)涵。明確園區(qū)管委會的主要職責(zé)和功能作用，發(fā)揮管委會在日常管理和共享資源調(diào)配等方面的作用，協(xié)商統(tǒng)籌各院校發(fā)展。管委會要制定有利于資源共享的學(xué)科或?qū)I(yè)評估體系，把各校參與共享的情況納入評估內(nèi)容。
2.切實推進“課程互選、學(xué)分互認、師資共享”措施。建立統(tǒng)一的學(xué)生學(xué)習(xí)管理制度，整合各個院校的學(xué)生學(xué)習(xí)管理規(guī)定，使課程互選得到具體落實。建立統(tǒng)一的教學(xué)資源標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。一是素材類教育資源建設(shè)。二是建立園區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)教學(xué)管理制度。三是建立資源建設(shè)的評價制度。四是教育資源管理系統(tǒng)的開發(fā)。推進“學(xué)分互認”工作。建立園區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)教務(wù)管理制度，實行與各個院校學(xué)分制相銜接的網(wǎng)上學(xué)習(xí)登記學(xué)分制度。推進優(yōu)質(zhì)師資互聘工作。由管委會研究出臺教師互聘管理辦法，使園區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教學(xué)團隊、教學(xué)名師發(fā)揮最大作用。
3.加強實訓(xùn)資源和圖書館的共享與利用。加強實訓(xùn)室整合利用，為跨校利用實訓(xùn)資源提供政策扶持。進一步完善設(shè)備配套，最大限度發(fā)揮園區(qū)公共實訓(xùn)中心的使用效率。組建園區(qū)圖書館聯(lián)盟，爭取早日實現(xiàn)通存通借。各院校圖書館可側(cè)重發(fā)展報紙雜志閱覽及自習(xí)功能。
“美麗天津”
從珍愛生命之源開始
針對天津市水資源現(xiàn)狀，市政協(xié)委員、臺盟市委會副主委、郵政儲蓄銀行天津分行法律合規(guī)部副總經(jīng)理高翔在代表臺盟市委會、天津市臺聯(lián)發(fā)言中建議：
1.推動頂層設(shè)計，合理配置水資源，保護天津市水安全。要加快推動京津冀水資源配置的頂層設(shè)計步伐，積極推動《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》的完善和落實。要率先實行對水資源的需求管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)與格局，合理配置水資源。商請由國家發(fā)改委牽頭，環(huán)保部、水利部各司其職，津冀兩地通力協(xié)作，將潘大水庫保護區(qū)劃定、清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚、建立生態(tài)補償機制作為一項整體工作，制定總體方案，分步驟分部門推進實施。
2.推動天津市多元化水資源開發(fā)，促進水資源循環(huán)利用。要充分發(fā)揮天津市海水資源豐富的優(yōu)勢，進一步增強海水直接利用和淡化處理的能力;注重水庫建設(shè)和維護，通過蓄洪為農(nóng)業(yè)灌溉等用水提供水源;建立以提高水的綜合利用率為目標(biāo)的水循環(huán)再利用模式;推動污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建再生水供水網(wǎng)絡(luò)，推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水，最終實現(xiàn)污水的資源化。
3.推動天津市地下管網(wǎng)改造，建立分散式排水模式。建議將工業(yè)廢水、生活廢水、雨水進行處理前分類，從而降低后期污水處理的難度與成本。分散式排水模式的建立需要對天津市排水管線進行改造，采取合理改造方式，充分利用已建市政排水設(shè)施，降低工程實施對城市交通、市民生活的干擾。對新建城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的排水設(shè)計要提前做好分散式排水模式的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。
4.提高水資源使用效率，推進天津市節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水應(yīng)采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的組合策略，采取優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌溉節(jié)水技術(shù)改造、田間節(jié)水改造等方式節(jié)約用水。要控制生產(chǎn)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快污水資源化步伐，促進污水、廢水處理和回收利用。加快供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。全面推行節(jié)水型器具，制定推行節(jié)水型器具的強制性標(biāo)準(zhǔn)，提高生活用水的節(jié)水率。加大生活污水的處理和回用力度，積極推廣中水技術(shù)。
促進天津市公立醫(yī)院改革
針對公立醫(yī)院改革問題，市政協(xié)委員、天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院院長張建寧在代表市政協(xié)醫(yī)衛(wèi)文體委員會發(fā)言中建議：
1.構(gòu)建合理有序的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強政府對公立醫(yī)院改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進。建議圍繞醫(yī)改目標(biāo)和現(xiàn)有的運行機制，明確各級醫(yī)療機構(gòu)功能定位，形成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。實施“大型醫(yī)院人才和優(yōu)質(zhì)資源雙下沉，基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和效率雙提升”工程。爭取中央資金支持，加大市、區(qū)財政投入，建設(shè)提升城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵大型公立醫(yī)院探索建立縱向醫(yī)療聯(lián)合體，推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。完善基本醫(yī)療保障體系建設(shè)，加強部門協(xié)同合作，推動“三醫(yī)聯(lián)動”。進一步提升醫(yī)療保障水平和統(tǒng)籌基金能力，拓展個人賬戶功能。積極推進按病種付費、按人頭付費等支付方式。
2.積極探索推進公立醫(yī)院改革運行新機制。將部分新建、改擴建公立醫(yī)院作為改革試點。取消藥品加成，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，加大財政補償力度，在部分有條件的公立醫(yī)院進行藥品耗材二次議價的試點，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。改進醫(yī)院績效評價機制和人員薪酬制度。建立公立醫(yī)院績效考核體系，發(fā)揮評價機制的導(dǎo)向作用和政府監(jiān)管作用。積極推進分級診療制度，加快制定分級診療工作指導(dǎo)意見和實施辦法。調(diào)整醫(yī)保政策，引導(dǎo)患者分流就診，嚴控?zé)o序就醫(yī)。制度設(shè)計時要考慮對公立醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員給予適當(dāng)政策激勵。
3.加快形成多元辦醫(yī)格局。加強頂層設(shè)計，為社會辦醫(yī)留有合理發(fā)展空間。鼓勵社會資本舉辦高水平有特色，涵蓋醫(yī)療、護理、康復(fù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵在醫(yī)療資源配置相對薄弱的地區(qū)興辦醫(yī)院。積極引進外資開辦高品質(zhì)醫(yī)院。鼓勵社會資本參與本市公立醫(yī)院改制重組。通過醫(yī)院托管、組建醫(yī)院集團、參股等方式參與公立醫(yī)院改革。加強政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境。在機構(gòu)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點、醫(yī)保額度、設(shè)備購置、項目準(zhǔn)入、職稱評定等方面完善配套政策，制定實施細則。
4.利用“醫(yī)療大數(shù)據(jù)”為醫(yī)療衛(wèi)生改革提供支撐。建立全市衛(wèi)生信息統(tǒng)一平臺，形成全市“醫(yī)療大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)醫(yī)療健康信息的互聯(lián)互通、醫(yī)保資金的精細化管理、藥品流通的全程監(jiān)管、衛(wèi)生行政的循證決策。
社會文化篇
推動社會文化建設(shè)
社區(qū)物業(yè)服務(wù)
糾紛應(yīng)引起重視
針對社區(qū)物業(yè)服務(wù)問題，市政協(xié)委員、市政協(xié)社會和法制委員會副主任、天津賢達律師事務(wù)所一級律師張恩萍在代表市政協(xié)社會和法制委員會和市婦聯(lián)發(fā)言中建議：
1.完善相關(guān)的地方立法、行政法規(guī)和管理制度。由市人大、市政府增加和完善物業(yè)辦公室對物業(yè)公司的管理(執(zhí)法權(quán)限)、開發(fā)商對前期物業(yè)公司選聘的程序、管理及其選聘不當(dāng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、業(yè)主委員會的訴訟地位、前期物業(yè)遺留問題的處理等規(guī)定。做到管理社區(qū)物業(yè)有法、執(zhí)法進社區(qū)，切實負起管理的責(zé)任，使美麗社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循。
2.成立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，形成司法與行政機關(guān)的良性互動。充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)自治和第三方人民調(diào)解委員會的作用，把矛盾糾紛盡量化解在社區(qū)，化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾升級，促進社區(qū)和諧。在調(diào)解中，人民法院可與政府各部門形成聯(lián)動機制，為物業(yè)管理市場的健康發(fā)展提供有力的司法保障。
3.政府加大對物業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管力度。在政府指導(dǎo)下，建立明確具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運行新模式。嚴格對物業(yè)公司資質(zhì)審查和準(zhǔn)入制度。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于物業(yè)公司和服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)有切實有效的管理標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)低下或違反合同的行為應(yīng)采取一定的處罰措施。同時，建立對物業(yè)公司的評價機制和信用檔案，引入淘汰機制，形成良性互動的物業(yè)服務(wù)市場。
4.提高物業(yè)服務(wù)相關(guān)主體的責(zé)任意識和法律意識。借助依法治市的大好時機，在全社會營造全民學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，社會、媒體、政府立體化開展公民意識宣傳教育，以提高物業(yè)公司的履約、誠信意識，業(yè)主的理性維權(quán)、守規(guī)意識，為美麗社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更加美好的人文環(huán)境。
打造文化產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
針對天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政協(xié)委員、河北區(qū)副區(qū)長劉冬云在代表九三學(xué)社市委會發(fā)言中建議：
1.活化、重塑和再生文化遺產(chǎn)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)。在舊區(qū)改造、城市發(fā)展中，要保護、傳承、利用好文化遺產(chǎn)。開發(fā)以文化遺產(chǎn)為背景的旗艦項目，通過項目基金、開發(fā)商、運營商和商戶參與的生態(tài)系統(tǒng)，建立起成功的運作模式。
2.利用五大道的標(biāo)志性建筑群打造文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞五大道文化形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支撐。把構(gòu)建具有天津人文特色博物館群落作為突出的主線。收集五大道特征要素，建立互動體驗式“文化生活區(qū)”，增強吸引力。在五大道地區(qū)打造影視城，重塑和再現(xiàn)天津近代情境，使之成為中國和世界影視拍攝基地。
3.利用歷史街區(qū)遺產(chǎn)建立高端文化產(chǎn)業(yè)圈。以主題文化街區(qū)建設(shè)為中心，加大政府和民間資本投入，形成商旅文一體化發(fā)展局面。設(shè)計和建設(shè)可循環(huán)的文化街區(qū)線路，用文化名街串聯(lián)閉合成文化產(chǎn)業(yè)圈，盤活每一條文化名街，以科學(xué)的空間布局來提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級。
4.利用法租界景觀遺產(chǎn)打造時尚藝術(shù)新地標(biāo)。建立具有法國文化特征新景區(qū)。法租界面積大而且成片，天津市應(yīng)盡快建立起基本保持原貌的法國風(fēng)情區(qū)。打造時尚藝術(shù)中心，在原法租界內(nèi)發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，籌建像上海K11一樣的藝術(shù)購物中心。引入法國著名時尚活動，舉辦國際時尚藝術(shù)節(jié)。
5.利用文化遺產(chǎn)推動文化產(chǎn)業(yè)跨界融合。利用文化遺產(chǎn)打造品牌。天津特色、天津風(fēng)格、天津氣派的品牌化建設(shè)必須提到日程上來。利用文化遺產(chǎn)創(chuàng)意現(xiàn)代產(chǎn)品。鼓勵天津市企業(yè)利用文化遺產(chǎn)創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)品。打通全文化產(chǎn)業(yè)鏈。把文化遺產(chǎn)觸角延伸和滲透到所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使各個產(chǎn)業(yè)都具有文化內(nèi)容、文化元素、文化品位。
創(chuàng)造更加安全有序交通秩序
針對天津市綜合交通環(huán)境問題，市政協(xié)委員、民進市委會副主委、濱海新區(qū)漢沽教育中心副主任邵芝祥在代表民進市委會發(fā)言中建議：
1.實施精細化管理，提高道路通行效率。河北邯鄲的“左轉(zhuǎn)神招”，為我們提供了一個在固有空間實施精細化管理的成功經(jīng)驗。僅僅在路口中間隔欄處開了一個小豁口，就讓原來20多分鐘過不去的一個路口，現(xiàn)在只需20秒便順利通過。
2.加快設(shè)施改造，夯實道路服務(wù)功能。對不符合交通安全的設(shè)施及時進行升級改造。逐步推行交通安全設(shè)施“建管養(yǎng)一體化”模式，提高管理效率。推進智能交通、平安交通建設(shè)進程，做好交通設(shè)施的智能化水平的提升和宣傳，保障快捷便利的道路服務(wù)功能。
3.搭建參與平臺，提升市民交通素質(zhì)。在道路交通管理中逐步引入市民參與機制，發(fā)動志愿者參與交通管理，通過各種媒體公開向社會征集城市交通環(huán)境建設(shè)的建議，真正實現(xiàn)“人民交通人民管”。相關(guān)部門在執(zhí)法中要加強教育引導(dǎo)，對屢教不改的攤販和車主要加大曝光力度。加大交通安全法規(guī)宣傳教育力度，倡導(dǎo)市民平安出行、文明出行、綠色出行。
加快科普能力建設(shè)
針對天津市科普能力建設(shè)問題，市政協(xié)委員、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會黨組書記、常務(wù)副主席楊鑫傳在代表市科學(xué)技術(shù)協(xié)會發(fā)言中提出建議：
1.在天津市實施科普信息化工程。通過微博、微信、動漫、游戲、虛擬現(xiàn)實、仿真等新手段實現(xiàn)科普網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化。動員和整合方方面面力量，將其作為民心工程，納入全市信息化工程建設(shè)項目，制定規(guī)劃、開展立項、加快啟動建設(shè)。通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的互動性和流動性優(yōu)勢，讓科學(xué)知識在固定和移動網(wǎng)絡(luò)用戶中流動起來，讓天津市公民獲取科學(xué)知識更便捷、更有效。
2.加快科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加公共財政投入，至少使天津市的人均科普經(jīng)費達到東部沿海主要城市的平均水平。將天津科技館新館建設(shè)作為天津市科學(xué)文化建設(shè)項目，提上美麗天津建設(shè)的重要議事日程。在公共設(shè)施、城市交通和居民小區(qū)的文體、宣傳設(shè)施配套中，增加科普設(shè)施和科普宣傳內(nèi)容,使公眾可以隨時隨處獲取科學(xué)知識。
3.加強企業(yè)職工科普教育。有關(guān)方面要將科普納入職工素質(zhì)培訓(xùn)和安全教育工作內(nèi)容，通過科普提高企業(yè)員工的科學(xué)素質(zhì)和安全防范技能，提升生產(chǎn)水平，降低安全風(fēng)險。面向企業(yè)開展專業(yè)化高端科普培訓(xùn)，將前沿產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)和最新專業(yè)技術(shù)，納入天津市百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，滿足生產(chǎn)、技術(shù)、管理人員對新技術(shù)的迫切需求，提高企業(yè)群眾性技術(shù)創(chuàng)新能力。
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