1月27日，全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、國家發(fā)改委副主任解振華、湖南省委常委常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄、江西省副省長(zhǎng)胡幼桃到會(huì)作重要講話。會(huì)議總結(jié)交流推廣節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，對(duì)下一步綜合示范工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
2012年以來，在財(cái)政部、國家發(fā)改委的大力支持和精心指導(dǎo)下，湖南省委、省政府高度重視，將綜合示范工作作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇、重大工作、重大平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)資金管理，全方位把節(jié)能減排引向深入，有力地推進(jìn)了長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)。
一、總體進(jìn)度向好，“兩型”效應(yīng)凸顯
根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委批復(fù)的實(shí)施方案，湖南省長(zhǎng)株潭城市群需提前一年完成“十二五”節(jié)能減排主要指標(biāo)。截止到2014年第三季度，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市單位GDP能耗比2010年同期分別下降17.2 %、17.4%、26.9%，均超額完成進(jìn)度目標(biāo);除氮氧化物減排壓力較大外，其他減排目標(biāo)已提前或超額完成。綜合示范項(xiàng)目共549個(gè)，項(xiàng)目啟動(dòng)率達(dá)90%以上，計(jì)劃總投資額1262.76億元，到三季度末已完成投資716.9億元。全面分配下達(dá)部撥15億元綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金，湖南省財(cái)政安排配套資金3億元，三市目前已下達(dá)計(jì)劃共安排支持項(xiàng)目147個(gè)，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金10.01億元，其余資金正在安排之中。
為實(shí)現(xiàn)更高要求的節(jié)能減排指標(biāo)，長(zhǎng)株潭整合綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金、現(xiàn)有渠道中央資金和地方財(cái)政資金加大投入，抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、新能源和可再生能源利用規(guī)模化進(jìn)程。
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化，全覆蓋推行節(jié)能技術(shù)改造
根據(jù)湖南省長(zhǎng)株潭三市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)低碳化的主攻重點(diǎn)。一是推廣十大清潔低碳技術(shù)。2013年，全省十大清潔低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值達(dá)1070億元。二是全面推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造。長(zhǎng)沙市制定了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》，2013年規(guī)模工業(yè)增加值能耗比2010年下降了32%;株洲市加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造。湘潭市2013年規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降11.4%，提前2年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。三是創(chuàng)新推進(jìn)公共場(chǎng)所節(jié)能改造。長(zhǎng)沙市財(cái)政投入近1000萬元引導(dǎo)資金，整體打包實(shí)施“賓館酒店新型智能節(jié)電改造”110家，每年可節(jié)電約5000萬度。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)沙銅官化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、株洲攸縣網(wǎng)嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、再生資源產(chǎn)業(yè)園建成投入使用。
(二)推進(jìn)交通清潔化，全方位構(gòu)建低碳交通體系。一是重點(diǎn)推進(jìn)新能源與清潔能源汽車的推廣。長(zhǎng)株潭城市群再次被納入國家新能源汽車推廣范圍，三市共投資56億元，已推廣使用2240臺(tái)混合動(dòng)力公交車、314臺(tái)純電動(dòng)公交車，長(zhǎng)株潭2015年底將整體實(shí)現(xiàn)公交車能源清潔化。二是全面布局建設(shè)公共自行車出行系統(tǒng)。株洲建成了覆蓋全城的公共自行車系統(tǒng)，長(zhǎng)沙、湘潭城區(qū)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)已全面啟動(dòng)。三是打造綠色高效綜合交通。聯(lián)接三市的長(zhǎng)株潭城際鐵路建設(shè)加快，長(zhǎng)沙市探索建設(shè)推進(jìn)全國首個(gè)“綠色地鐵”樣板工程，并獲批國家“公交都市”建設(shè)試點(diǎn)城市。
(三)推進(jìn)建筑綠色化，高起點(diǎn)打造綠色生態(tài)城市。一是積極推廣綠色建筑。長(zhǎng)株潭三市均為全國可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，已落實(shí)可再生能源建筑應(yīng)用示范面積1170多萬平方米。二是積極推進(jìn)綠色新區(qū)建設(shè)。梅溪湖新城、云龍示范區(qū)、洋湖新區(qū)100%執(zhí)行綠色建筑和綠色市政標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新推進(jìn)兩型住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。遠(yuǎn)大住工被住建部確定為全國唯一一家綜合性住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地，年產(chǎn)能達(dá)1000萬平方米，2013年出口成品住宅18萬套，標(biāo)志著我國住宅產(chǎn)業(yè)走向國際市場(chǎng)。
(四)推進(jìn)服務(wù)業(yè)集約化，實(shí)施“雙業(yè)”驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能一是全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。打造了金霞現(xiàn)代物流園、天心國家廣告產(chǎn)業(yè)園、湖南移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中南國家數(shù)字出版基地、云龍高端服務(wù)業(yè)基地等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū);長(zhǎng)沙市進(jìn)入全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。二是大力發(fā)展新興特色服務(wù)業(yè)。長(zhǎng)沙市提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，株洲市建設(shè)了醴陵世界陶瓷藝術(shù)城，湘潭市重點(diǎn)推動(dòng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。
三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極培育新能源裝備、環(huán)保服務(wù)、3D打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等新增長(zhǎng)點(diǎn)，增加值占比提高了2個(gè)百分點(diǎn)。
(五)推進(jìn)污染物減量化，推動(dòng) “六全” 計(jì)劃環(huán)保行動(dòng)攻堅(jiān)
強(qiáng)力推進(jìn)“城鄉(xiāng)污水全收集、城鄉(xiāng)垃圾全處置、重金屬污染全治理、畜禽污染全治理、大氣污染重點(diǎn)企業(yè)全治理、黃標(biāo)機(jī)動(dòng)車全淘汰的“六全”計(jì)劃。長(zhǎng)沙市城區(qū)“全截污”工程接近尾聲，2013年城區(qū)污水收集處理率已達(dá)96.3%。株洲市2013年以來，拆除城區(qū)煙囪83根，關(guān)閉污染企業(yè)33家，關(guān)閉土法煉焦窯145座。三市均在全覆蓋建成 “戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”等農(nóng)村垃圾收處體系。長(zhǎng)沙市建成目前國內(nèi)規(guī)模最大的餐廚垃圾處理中心，株洲市建成采用國內(nèi)外最先進(jìn)工藝的垃圾焚燒發(fā)電廠。
(六)推進(jìn)新能源利用規(guī)模化，積極加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整三市積極提速光伏發(fā)電工程進(jìn)程，加快天然氣、風(fēng)力和水能利用。湘潭加快了韶山智能電網(wǎng)綜合工程建設(shè)步伐。長(zhǎng)沙市新能源與可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重，由2010年的1.2%提高到約4%(不含市域外輸入)。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈
在節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的推動(dòng)和支持下，全力推進(jìn)實(shí)施流域環(huán)境治理、老工業(yè)區(qū)綠色搬遷、綠色新區(qū)、綠色城鎮(zhèn)、綠色出行、天然氣分布式能源等典型示范項(xiàng)目，大力推進(jìn)政策機(jī)制創(chuàng)新，形成了一定的特色和經(jīng)驗(yàn)。
(一)推動(dòng)三市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力打造兩型宜居城市群。一是區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深化合作機(jī)制。三市簽訂了環(huán)境同治的合作協(xié)議，建立了環(huán)保部門聯(lián)席會(huì)議制度。共同參與制訂了《長(zhǎng)株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，統(tǒng)一形成和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是重拳出擊，開啟綠色搬遷。省財(cái)政從兩型財(cái)力專項(xiàng)中安排1億元，在“清水塘、竹埠港、坪塘”3個(gè)老工業(yè)區(qū)打響了綠色搬遷的攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是探索創(chuàng)新，推行流域生態(tài)補(bǔ)償。湖南省《湘江生態(tài)補(bǔ)償辦法》即將頒布實(shí)施。長(zhǎng)沙市率先在全國省會(huì)城市實(shí)施河流生態(tài)補(bǔ)償，溈水流域?qū)庎l(xiāng)縣與望城區(qū)雙江口斷面因氨氮超標(biāo)，寧鄉(xiāng)縣補(bǔ)償望城區(qū)的22113元，為全國省會(huì)城市第一筆生態(tài)流域補(bǔ)償資金。四是緊密協(xié)同，整治重金屬污染。三市聯(lián)動(dòng)，通過大力實(shí)施湘江保護(hù)和治理一號(hào)重點(diǎn)工程、大氣污染防治工程、“兩供兩治”工程等重大項(xiàng)目，今年以來，湘江流域水質(zhì)整體保持為優(yōu)。
(二)著力四項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排手段市場(chǎng)化
通過財(cái)政政策和手段的創(chuàng)新，積極引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為節(jié)能減排綜合示范工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是積極推廣PPP模式。2014年，湖南省被財(cái)政部確定為首批PPP試點(diǎn)省份，建立了PPP試點(diǎn)項(xiàng)目庫，確定了長(zhǎng)、株、潭三市作為PPP試點(diǎn)城市，湘潭九華污水處理廠項(xiàng)目列入財(cái)政部全國首批30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，長(zhǎng)沙磁浮軌道工程等項(xiàng)目列入了全省首批PPP模式示范項(xiàng)目。二是探索推行合同環(huán)境服務(wù)機(jī)制。在全國首創(chuàng)并較大規(guī)模推廣畜禽養(yǎng)殖污染治理合同環(huán)境服務(wù)，引導(dǎo)湖南海尚環(huán)境服務(wù)等專業(yè)公司與業(yè)主簽訂環(huán)境服務(wù)協(xié)議，在長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣建成了一批示范項(xiàng)目，率先形成規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖散戶、區(qū)域聯(lián)戶等三種可示范推廣的畜禽養(yǎng)殖污染治理合同環(huán)境服務(wù)模式。三是完善資源環(huán)境交易機(jī)制。積極推進(jìn)排污權(quán)交易機(jī)制創(chuàng)新，省級(jí)和長(zhǎng)株潭三市均成立了排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，全省已有990家企業(yè)繳納有償使用費(fèi)，有償使用制度建設(shè)、有償使用普及率和收費(fèi)總量在全國處于靠前位置。四是建立垃圾處理社會(huì)參與機(jī)制。長(zhǎng)沙市以全市餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理特許經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的，株洲市以全市生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理特許經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的，面向社會(huì)公開招標(biāo)，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與垃圾處理。
(三)建設(shè)五大綠色工程，引領(lǐng)中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化
按照國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求，將節(jié)能減排典型示范項(xiàng)目的實(shí)施與中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的實(shí)際結(jié)合起來，以典型項(xiàng)目推動(dòng)城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)、精致精美的現(xiàn)代化中心城市。一是綠色新區(qū)。梅溪湖、云龍和洋湖三個(gè)綠色新區(qū)矢志建設(shè)“兩型”示范標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)了全面推廣綠色建筑、全面布局分布式能源、全面實(shí)施綠色市政“三個(gè)全面”，致力打造中部地區(qū)新型城市化進(jìn)程中的綠色新區(qū)建設(shè)典范。二是綠色城鎮(zhèn)。按照“城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的方針，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境資源承載功能。三是綠色出行。株洲市形成了方便快捷、覆蓋全城的公共自行車租賃網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)沙在全市有序布局綠色出行系統(tǒng)建設(shè)，已完成瀏陽市公共自行車系統(tǒng)一期工程，望城區(qū)、岳麓區(qū)項(xiàng)目即將啟動(dòng)建設(shè)。湘潭市完成經(jīng)開區(qū)1000輛規(guī)模的租賃系統(tǒng)建設(shè)投用。四是綠色軌道。長(zhǎng)沙市率先提出“綠色軌道”建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)軌道交通系統(tǒng)能耗比全國現(xiàn)有平均能耗降低20%的目標(biāo)，打造“綠色地鐵”樣板工程。長(zhǎng)沙市中低速磁浮軌道交通工程是我國第一條自主研發(fā)的商業(yè)運(yùn)營磁懸浮線，是典型的綠色低碳交通工程。五是綠色能源。長(zhǎng)沙市成立了天然氣冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，力求在國內(nèi)率先較大規(guī)模推進(jìn)天然氣冷熱電聯(lián)供分布式能源站建設(shè)。全面推進(jìn)株洲神農(nóng)太陽城分布式能源匹配系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，株洲職教城能源系統(tǒng)一期工程基本建成。
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